一、政策东风起：国家与地方构建全方位支持体系

（一）国家顶层设计：明确发展路径与量化目标

2025年4月，国家发改委、能源局联合印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号），这是我国首部虚拟电厂专项国家级政策，确立三大核心框架：

• 清晰发展目标：

  提出2027年全国虚拟电厂调节能力达2000万千瓦以上，2030年突破5000万千瓦，为行业发展划定时间表。

• 明确核心定位：

  首次从国家层面定义虚拟电厂为"聚合分布式电源、可调节负荷等资源的新型经营主体"，明确其在调峰调频、需求响应、市场交易中的三大功能。

• 多元参与原则：

  明确鼓励民营企业等社会资本参与投资运营，打破传统能源领域准入壁垒。

国家能源局在政策解读中指出，此举旨在通过虚拟电厂破解新能源消纳难题，预计可降低新型电力系统建设成本15%以上。

（二）地方精准落地：广东江苏率先形成示范效应

二、政策破局点：三大维度激活行业发展动能

（一）补贴激励：真金白银降低企业参与门槛

地方财政补贴已形成"基础收益+增值奖励"的立体体系。

以广州为例，单个虚拟电厂若实现10万千瓦调节能力，仅备用容量补贴年收益可达87.6万元，叠加需求响应收益，投资回收期可缩短至3-5年。

国家政策虽未直接设定全国性补贴，但明确"需求响应补偿标准由省级定价"，推动地方建立差异化激励机制。

这种补贴模式精准解决了行业初期痛点：某售电公司透露，政策落地后其虚拟电厂项目聚合用户量增长200%，工商业企业参与意愿显著提升。

（二）市场准入：破除壁垒实现公平竞争

国家政策实现三大突破：

• 主体资格认可：虚拟电厂可凭售电资质作为独立主体参与中长期、现货及辅助服务市场，分散资源聚合后不再重复交易。

• 价格机制公平：明确辅助服务市场"不设差异化价格上限"，现货市场扩大限价区间，保障虚拟电厂与实体电厂同台竞争权益。

• 准入弹性放宽：初期适当降低准入标准，广东、江苏均已简化注册流程，企业提交聚合资源清单即可申请。

江苏省的实践显示，政策放开后虚拟电厂参与现货市场的结算价差收益较此前提升40%，市场化成为核心盈利来源。

（三）技术支撑：构建标准化与安全体系

国家层面提出构建"聚合响应、并网调控、安全防护"全链条标准，要求虚拟电厂建立监测预测系统，实现"可观可控可调"。地方层面：

• 广东要求试点项目接入新型电力负荷管理系统，具备分钟级响应能力；

• 江苏明确虚拟电厂需纳入电力应急演练，落实数据加密与防篡改要求。

这些规范推动行业从"技术试验"转向"规模运营"，国家能源局预计2027年前将形成统一的虚拟电厂技术检测标准。

三、行业新机遇：政策推动下的三大发展趋势

（一）规模化提速：从试点到全域覆盖

国家2000万千瓦的中期目标将催生万亿级市场。广东计划2025年实现200万千瓦接入容量，江苏已并网虚拟电厂"发电"能力达210万千瓦，两地均提出3年内实现负荷密集区全覆盖。

政策引导下，电网企业与民营企业形成合作潮：国家电网已在14省布局虚拟电厂平台，南方电网联合民企开发用户侧聚合技术。

（二）商业模式多元化：从单一服务到综合运营

政策鼓励虚拟电厂拓展节能服务、碳交易、能源数据分析等增值业务。

广东某运营商透露，其碳交易相关服务收益已占总利润的15%，政策明确的"多元收益渠道"正在落地。

能源局指出，未来虚拟电厂将深度融合综合能源服务，形成"调度+服务+交易"复合型商业模式。

（三）技术创新加速：智能化与安全并重

政策聚焦的智慧调控、跨节点聚合等技术成为研发热点。

江苏常州虚拟电厂管理中心已实现3508户用户的精准调度，响应延迟控制在2秒内；广东试点项目采用区块链技术实现数据安全共享。

随着政策推动产学研合作，预计2026年前将突破负荷预测精度95%、跨区域聚合协调等关键技术。

四、结语：政策护航下的能源革命新引擎