2025年，国家层面首次出台专项指导意见，广东、江苏等能源大省迅速落地补贴与市场准入细则，形成“顶层设计+地方实践”的协同格局，虚拟电厂正成为新能源消纳与电力保供的核心力量。

国家顶层设计明确路径

2025年4月，国家发改委、能源局联合印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，首次从国家层面定义虚拟电厂为“聚合分布式资源的新型经营主体”，并设定量化目标：2027年调节能力达2000万千瓦以上，2030年突破5000万千瓦。政策鼓励民营企业参与，打破传统能源准入壁垒。

地方试点示范快速落地

• 广东：推出全国最清晰的补贴政策，有功功率响应补贴最高3.5元/千瓦时，并允许虚拟电厂参与“中长期+现货”市场交易。

• 江苏：已注册17家运营主体，聚合容量超58万千瓦，要求2025年培育5家以上示范项目，形成电网与用户协同机制。

1. 补贴激励：真金白银降低门槛

地方采用“基础收益+增值奖励”模式。例如，广州一个10万千瓦调节能力的虚拟电厂，仅备用容量补贴年收益可达87.6万元，投资回收期缩短至3–5年。政策精准解决初期盈利难题，有企业用户参与量增长200%。

2. 市场准入：公平竞争环境形成

虚拟电厂可作为独立主体参与全环节电力市场，享受与实体电厂同等的价格机制。江苏实践显示，现货市场结算价差收益提升40%，市场化收益成为核心。

3. 技术支撑：标准化与安全并重

政策要求构建“聚合响应、并网调控、安全防护”标准体系。广东试点实现分钟级响应，江苏纳入应急演练与数据加密规范，推动行业从试验走向规模运营。

规模化提速

国家2000万千瓦目标催生万亿市场。广东计划2025年实现200万千瓦接入，江苏已并网210万千瓦，电网企业与民企合作布局14省平台，3年内将覆盖负荷密集区。

商业模式多元化

从单一调峰服务拓展至碳交易、能源数据分析等增值业务。有企业碳交易收益占比已达15%，未来将形成“调度+服务+交易”复合模式。

技术创新突破

智慧调控与安全技术成为热点。常州虚拟电厂实现3508户用户2秒内精准调度，广东应用区块链保障数据安全。预计2026年负荷预测精度将达95%。

随着补贴落地、市场开放与技术成熟，虚拟电厂将彻底改变电力系统运行逻辑，成为新能源消纳与保供的关键支撑。政策体系已形成闭环，行业迎来黄金发展期。