2025年8月28日，欧盟委员会就CBAM正式实施阶段的三项核心实施条例启动公众意见征集 ，旨在为即将于2026年1月1日启动的CBAM最终制度制定详细规则。这三项实施条例分别涉及：（1）嵌入排放计算方法；（2）免费配额调整规则；（3）第三国已支付碳价抵扣规则。

2025年12月17日，欧盟委员会正式发布了两项实施条例的最终文本：

• 嵌入排放计算方法实施条例（Implementing Regulation (EU) 2025/2547），规定了产品隐含排放的计算方法。

• 免费配额调整规则实施条例（Implementing Regulation (EU) 2025/2620），规定了如何在CBAM证书清缴数量中，为进口产品扣除与欧盟本土产品同等的免费配额折扣，以确保进口商品与欧盟产品承担相同的碳成本。

2026年5月13日，欧盟委员会正式发布了第三国碳价抵扣实施条例草案文本，这是三项实施条例中最后一个发布草案的规则，标志着CBAM正式实施阶段的三项核心实施细则均已进入立法成形阶段。公众反馈时间为2026年5月13日至6月10日。

一、适用范围与基本规则

授权CBAM申报人（欧盟进口商）可申请减少需缴纳的CBAM证书数量；

抵扣对应：第三国已实际支付的碳价（须扣除任何返还或补偿）；

适用时间：与CBAM正式实施阶段同步。

二、抵扣计算公式

抵扣证书数量 =（有效碳价 ÷ CBAM证书年度参考价）× 申报商品数量

其中：

有效碳价（EEFF_CP）：经独立第三方认证的碳价（欧元/吨或欧元/MWh）；

CBAM证书年度参考价：欧盟委员会在CBAM注册系统中发布的年度均价。

三、实际碳价 vs 默认碳价的使用规则

嵌入排放按实际值计算：可用默认碳价（替代实际碳价）；

嵌入排放按默认值计算：只能用默认碳价，不得用实际碳价抵扣；

四、认可的碳价机制

碳税、碳费、碳征费；

温室气体排放交易体系（如中国全国碳市场）；

基线-信用交易体系下的碳信用（视为与排放配额等效）。

五、国际碳信用的使用限制

允许使用《巴黎协定》第6.2条或第6.4条下的国际碳信用；

使用上限：不超过碳价机制下报告排放量的10%；

国内碳信用：无额外定性或定量限制。

六、抵扣/补偿的扣除规则

以下情形必须从碳价中扣除：

税率减免；

免费配额；

低于强度基线的排放豁免；

现金返还、间接成本补偿等；

例外：碳价机制收入再投资于脱碳的补贴，不计为补偿（需满足三项条件：所有运营商均符合资助资格、补贴决定公开、补贴目标为减少排放）。

七、汇率转换与证据要求

汇率：使用申报年度年均汇率（欧央行或欧盟统计局数据）；

证据：运营商需编制碳价报告，由独立第三方认证；

认证标准：独立人须依据EN ISO/IEC 17029:2019获得认证。

八、重大性水平

5%：单个商品每吨有效碳价的5%为重大性门槛；

超过此门槛的错报视为重大，需修正或影响认证结论。

九、认证报告结论

合格：无重大错报，碳价已有效支付；

不合格：存在未修正重大错报/证据不足/无法获得合理保证。