EOD 政策新阶段：从 “国家指导” 到 “地方自主”

在过去，EOD 项目的推进主要依赖国家层面的指导与支持。从项目筛选、方案设计到资金对接，国家都发挥了关键作用。生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行等多部门曾联合开展 EOD 试点项目工作，在 2020 - 2022 年间选取了两批共 94 个试点项目，旨在总结经验教训，为后续推广奠定基础 。2022 年，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南 (试行)》，搭建 “生态环保金融支持项目管理系统”，通过建立国家项目库、提供技术帮扶，手把手指导地方包装优质项目。这一阶段，地方在国家指导下，积极探索 EOD 项目的实施路径，诸多项目在国家的支持下得以顺利推进。

而如今，EOD 政策进入新阶段，从 “国家指导” 迈向 “地方自主”。生态环境部发布相关通知，明确 EOD 不再通过国家生态环保金融支持项目储备库推送金融机构，生态环境部也不再开展入库技术指导。这意味着地方政府和实施主体需遵循 “自主谋划，自我发展” 原则，独立识别和推进 EOD 项目；金融机构也将按照 “自主识别，独立审贷” 原则提供资金支持 。这一转变对县域发展意义重大。一方面，它赋予县域更大的自主决策权，能够根据本地实际情况，灵活规划 EOD 项目，使项目更贴合当地生态、经济与社会发展需求。另一方面，也促使县域提升自身项目谋划与实施能力，积极与市场对接，激发市场活力，推动 EOD 项目在县域的可持续发展。

整合工具箱：EOD 与乡村振兴政策的协同

EOD 模式与乡村振兴政策有着诸多协同点。在政策层面，两者目标一致，均致力于改善农村生态环境、推动农村经济发展、提升农民生活质量。乡村振兴强调产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，而 EOD 模式通过生态环境治理与产业融合发展，为实现这些目标提供了有力支撑。

在实践中，EOD 模式与乡村振兴政策协同的成功案例不胜枚举。以南京黄龙岘茶文化旅游村绿色发展与乡村振兴项目为例，该项目总投资 3.2 亿元，其中生态环境治理投资约占 21.2%。项目依托黄龙岘独特的山水资源和茶园竹林风光，以环境综合整治及生态保护为基底，以绿色产业开发及乡村振兴为载体，系统推进生态环境高质量保护与生态文旅、生态农业等产业融合发展 。在生态环境治理方面，深入推动 “厕所革命” 和 “垃圾革命”，建设污水处理设施和雨污管网，杜绝农村生活污水直排；严格执行垃圾分类，完成水体综合治理与生态清淤，新增绿化面积，覆盖率高达 80%，筑牢绿色发展生态基底。在产业发展方面，培育以黄龙岘 “龙针”“龙毫” 两个知名茶叶品牌为核心的生态茶产业体系，打造高端精品民宿，开发农文旅康深度融合项目，切实将 “美丽生态” 转化为 “美丽经济” 。通过项目的实施，黄龙岘村从过去封闭落后的小山村蝶变为全国知名美丽乡村示范村，先后获评 “中国最美休闲乡村”“中国乡村旅游模范村”“中国最美宜居村庄”“全国乡村旅游重点村” 等称号 。当地村民人均年收入从约 1.8 万元提升至约 11.1 万元，实现了生态、经济与社会的多赢。

再如辽源市北部采煤沉陷区 EOD 模式试点项目，针对采煤沉陷区生态破坏和环境污染问题，通过生态修复、土地复垦等措施改善生态环境，并结合当地资源优势，发展特色农业、乡村旅游等产业，促进了农民增收和农村经济发展，为乡村振兴注入了新动力。

支持领域与 EOD 的衔接点

在基础设施建设领域，EOD 模式与县域基础设施提升需求高度契合。县域基础设施建设往往面临资金短缺、生态保护与经济发展难以平衡等问题。EOD 模式通过将生态环境治理与基础设施建设项目捆绑，吸引社会资本投入，解决资金难题。例如，在一些县域的污水处理项目中，采用 EOD 模式，将污水处理设施建设与周边生态景观打造、生态产业发展相结合，不仅提升了污水处理能力，还通过发展生态旅游、生态农业等产业，实现了生态效益与经济效益的双赢 。在乡村道路建设方面，也可以结合 EOD 模式，在道路建设过程中注重生态保护，通过道路串联起乡村的生态资源和产业项目，促进乡村产业发展。

在生态农业发展方面，EOD 模式为生态农业提供了广阔的发展空间。生态农业强调农业生产与生态环境保护的协调发展，而 EOD 模式通过对农村生态环境的治理和修复，为生态农业创造了良好的发展条件。例如，在一些地区，通过实施 EOD 项目，开展农田生态系统修复，改善土壤质量，减少农业面源污染，为发展绿色有机农业奠定了基础。同时，EOD 模式还可以通过产业融合，将生态农业与农产品加工、乡村旅游等产业相结合，延长产业链，提高农产品附加值，增加农民收入。像一些生态果园，不仅开展水果种植，还利用果园的生态资源，开发采摘体验、农家乐等乡村旅游项目，吸引游客前来观光消费，实现了生态农业与乡村旅游的协同发展。

在乡村旅游开发方面，EOD 模式更是发挥了重要作用。乡村旅游的发展离不开良好的生态环境，EOD 模式通过对乡村生态环境的打造和提升，为乡村旅游提供了优质的旅游资源。例如，一些地方通过 EOD 项目，对乡村的山水、田园、民俗等资源进行整合开发，打造出具有特色的乡村旅游景区。在景区建设过程中，注重生态保护和文化传承，保留乡村的原始风貌和特色，让游客能够体验到原汁原味的乡村生活。同时，EOD 模式还可以带动周边配套产业的发展，如住宿、餐饮、购物等，促进乡村经济的繁荣。

高水平谋划：聚焦 “小而美” 与 “真融合”

在县域 EOD 项目谋划中，“小而美” 项目具有独特优势。相较于大型项目，“小而美” 项目规模较小，投资相对较少，建设周期较短，能够更快地落地实施并产生效益 。这类项目往往聚焦于县域的特色资源和细分市场，精准满足特定需求，具有更强的市场适应性和竞争力。以浙江安吉的一些乡村旅游项目为例，这些项目规模不大，但深入挖掘当地的竹文化、茶文化等特色资源，打造出独具特色的民宿、农家乐和文化体验活动，吸引了大量游客，不仅带动了当地经济发展，还保护了乡村的生态环境和传统文化。

产业与生态的深度融合是 EOD 项目成功的关键。在谋划项目时，要注重将生态环境治理与产业发展有机结合，实现生态产业化和产业生态化。一方面，通过生态环境治理，提升生态系统的服务功能，为产业发展提供良好的生态基础。例如，通过开展矿山生态修复，恢复土地的生态功能，为发展生态农业、生态旅游等产业创造条件。另一方面，利用产业发展反哺生态环境治理，实现经济与生态的良性循环。比如，一些地区发展生态养殖产业，通过采用生态养殖技术，减少养殖污染，同时将养殖废弃物进行资源化利用，用于农田施肥，既降低了养殖成本，又促进了农业的绿色发展 。

此外，在项目谋划过程中，还要注重 “真融合”，避免出现生态与产业 “两张皮” 的现象。这就要求在项目规划、设计、实施等各个环节，充分考虑生态与产业的相互关系，实现两者的深度融合。例如，在规划乡村旅游项目时，要将生态环境保护贯穿于项目的全过程，从旅游线路的设计、旅游设施的建设到旅游活动的开展，都要以保护生态环境为前提，同时通过旅游产业的发展，进一步提升当地居民的生态保护意识，实现生态与产业的协同发展。

给县域工作者的项目谋划建议

对于县域工作者而言，在谋划 EOD 项目时，首先要深入调研本地的生态环境状况、资源禀赋和产业基础，精准识别生态环境问题和潜在的产业发展机遇。例如，通过实地考察、数据分析等方式，了解本地的水土流失、水污染等生态问题，以及特色农产品、文化旅游资源等产业优势，为项目谋划提供坚实的依据。

加强与专业机构和专家的合作至关重要。专业机构和专家具有丰富的经验和专业知识，能够为项目谋划提供科学的指导和建议。在项目谋划过程中，可以邀请生态环境、产业规划、金融等领域的专家，对项目进行论证和评估，确保项目的可行性和科学性。

还要注重项目的可持续性和可操作性。在项目设计时，要充分考虑项目的长期运营和维护，确保项目能够持续发挥生态、经济和社会效益。同时，要合理安排项目的建设进度和资金投入，确保项目能够顺利实施。例如，制定详细的项目运营方案和资金使用计划，明确项目的运营主体和资金来源，保障项目的可持续发展。

此外，积极争取上级政府的政策支持和资金扶持也是项目成功的关键。县域工作者要密切关注国家和地方的政策动态，及时了解相关政策信息，积极申报符合条件的项目，争取政策和资金支持 。同时，要加强与上级政府部门的沟通和协调，及时解决项目推进过程中遇到的问题，确保项目顺利实施。

总结与展望

EOD 模式为县域基础设施提升与乡村振兴提供了创新路径和强大动力。通过政策协同、精准对接支持领域、高水平谋划项目，能够实现生态、经济与社会的多赢局面 。在当前政策环境下，县域工作者应抓住机遇，积极探索 EOD 项目的谋划与实施，为县域发展和乡村振兴贡献力量。

展望未来，随着 EOD 模式的不断发展和完善，其在县域发展中的应用将更加广泛和深入。我们有理由相信，EOD 模式将助力更多县域实现生态环境的改善、经济的可持续发展和乡村的全面振兴，为我国的高质量发展注入新的活力 。让我们共同期待 EOD 模式在县域这片广阔的土地上绽放出更加绚烂的光彩，创造出更多的发展奇迹。