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导语：
3月中旬，2026年中央预算内“节能降碳”专项申报工作正式启动，重点支持钢铁、有色等重点行业节能降碳改造，其中循环经济助力降碳项目支持比例高达20%。
这是《生态环境法典》表决通过后，循环经济领域迎来的首个重磅资金政策。在国家明确“十五五”期间单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右的约束性目标下，这笔专项资金正成为撬动企业绿色转型的重要杠杆。
2026年中央预算内“节能降碳”专项的申报工作，紧扣国家“双碳”战略和“十五五”规划部署。政策明确，重点支持四大方向：
重点行业节能降碳改造
聚焦钢铁、有色、石化化工、建材等高耗能行业，支持企业实施能效提升、工艺优化、余热余压利用等技术改造项目。这类项目旨在推动行业能效水平达到标杆值，降低单位产品碳排放强度。
循环经济助力降碳
这是本次专项支持比例最高的领域，达到20%。具体包括大宗固体废弃物综合利用、再生资源回收利用、再制造、园区循环化改造等。其中，废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等再生资源的规模化、高值化利用项目将获得重点支持。
重点用能设备更新升级
支持企业淘汰落后低效设备，更新为高效节能设备，涵盖电机、变压器、锅炉、窑炉、压缩机等通用设备，以及数据中心、通信基站等新型基础设施的绿色化改造。
重大节能技术示范推广
支持具有自主知识产权、技术先进、降碳效果显著的节能技术产业化示范项目，推动前沿技术从实验室走向规模化应用。
值得关注的是，循环经济助力降碳项目20%的支持比例，在所有领域中处于最高水平。这释放了明确的政策信号：国家正在通过真金白银的投入，推动再生资源产业从“小散乱”走向规模化、高值化。
对于符合条件的企业和项目，如何抓住这一政策窗口期？根据国家发改委发布的申报指南，以下几个要点值得关注：
申报项目需符合国家产业政策和节能降碳相关规划要求，已完成核准（备案）等前期手续，具备开工建设条件或已开工建设但建设进度不超过50%。项目总投资原则上不低于2000万元，其中循环经济类项目可适当放宽。
专项采用投资补助方式，按照项目固定资产投资的一定比例给予支持。如前所述，循环经济助力降碳项目支持比例最高可达20%，其他方向在10%-15%左右。单个项目补助资金原则上不超过1亿元。
采取“地方组织、国家评审”的方式。项目单位向所在地市级发展改革部门提交申报材料，省级发改部门审核汇总后报送国家发改委，国家发改委组织专家评审后下达资金计划。
各地申报截止时间略有差异，但普遍集中在4月中旬至5月上旬。这意味着有意向的企业需要尽快启动项目梳理和材料准备工作。
需要特别提醒的是，申报项目需提供详细的节能降碳效益测算。按照要求，项目需明确年综合能源消费量、年二氧化碳减排量等核心指标，并附具有资质的第三方机构出具的节能评估报告。这意味着企业不仅要关注项目本身，更要算清“环保账”和“碳账”。
这项专项资金的启动，远不止于一次简单的项目申报，其背后是国家推动绿色低碳转型的战略意图在落地。
从政策演进看，我国已从“能耗双控”进入“碳排双控”新阶段。“十五五”规划纲要明确，单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右是约束性目标。这意味着，碳排放下达了硬指标，各地区、各行业都必须拿出实招硬招。
从产业逻辑看，节能降碳改造与循环经济，正在从企业的“成本项”转变为“利润项”。以钢铁行业为例，通过节能改造降低吨钢综合能耗，不仅能减少碳排放，更能直接降低生产成本；以再生铝为例，其碳排放仅为原铝的5%左右，随着碳交易市场成熟，低碳优势将直接转化为经济效益。
从企业响应看，一批行业龙头已率先行动。宝武钢铁、鞍钢等企业加速布局氢基竖炉等前沿低碳冶炼技术；宁德时代、格林美等企业深耕动力电池回收，2025年格林美回收拆解动力电池超5.2万吨，同比增长超45%；协鑫集成在光伏组件生产中回收EVA包材超7000吨、玻璃铁托盘超16000吨。
中国环境科学研究院阳平坚判断，未来动力电池回收将整体融入新能源汽车产业，由成本中心转变为利润中心，对冲关键金属价格波动。这一判断同样适用于废钢、废铝、废塑料等再生资源领域——在政策引导和市场驱动下，循环经济正迎来从“边缘”走向“主流”的历史性转折。
结语：
20%的资金支持比例，是政策对循环经济投下的信任票；4月中旬的申报截止日期，是企业抓住政策红利的最后窗口。在“十五五”开局之年，这笔真金白银的专项资金，正在成为撬动企业绿色转型、推动产业低碳升级的重要杠杆。对于钢铁、有色、化工等高耗能行业的企业而言，节能降碳改造已不再是“可选项”，而是关乎生存发展的“必答题”；对于废钢、废铝、废塑料等再生资源领域的从业者而言，循环经济的政策红利正从纸面走向现实。