2026年全国“两会”已顺利闭幕，作为“十五五”重要布局之年，今年的政府工作报告与代表提案备受瞩目。我们梳理了“两会”期间代表委员们的核心建议，聚焦“十五五”开局之下的具体实施路径，带您快速读懂中国能源转型的下一步。

新能源协同：多元融合、场景落地、激活绿色动能

南存辉 全国政协常委、正泰集团董事长

建议就近开发分布式可再生能源；支持新型基础设施发展绿电直供、源网荷储一体化项目；开展绿证绿电交易和“绿电园区”建设；深化光伏共富模式、推动零碳园区建设、推动低碳甲醇高质量发展，以多元场景落地激活绿色动能；完善户用光伏市场化交易机制、绿电直连政策机制，加快构建电力装备碳足迹管理体系。

王卿 全国人大代表、中国石化集团技能大师

加快推进生物质能产业链发展，提出四点建议：一是强化顶层设计与政策支持，优化产业发展环境。二是健全原料保障体系，夯实产业发展基础。三是加大科技攻关与成果转化，提升产业核心竞争力。四是拓展多元应用场景与培育市场需求，推动产业规模化发展。

徐冠巨 全国人大代表、传化集团董事长

建议强化配套支持体系，以国家标准为基础，引导龙头企业牵头制定碳管理、能耗管控等标准，同步建设行业级碳数据与能耗管理平台，并开展区域试点与标杆培育，带动更多中小企业加快绿色转型。

氢能：管网布局、场景突破、构建规模化发展生态

马永生 全国政协委员、中国工程院院士

我国氢能产业迈向规模化发展面临系统性梗阻：一是储运环节结构性薄弱，产销严重脱节。二是配套规划与管理机制滞后，缺乏国家层面的专项建设规划与技术标准。三是电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目产得出、用不上、不赚钱。四是产业链“孤岛化”，缺乏全链条的系统性集成。

一是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

二是深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。他建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

三是推动科技创新与产业创新深度融合。灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，提升产业链自主可控水平。鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电-管道输氢-工业消纳”全链条规模化示范工程。通过技术创新与工业场景的深度融合，加速氢能从成本高地向产业高地转变。

姚锦龙 全国政协委员、山西美锦能源董事长

建议相关部门依托现有国家级能源大数据平台，统筹建设“全国加氢站信息运营管理公共服务平台”。制定统一的数据接入、交换、安全等标准规范，逐步将所有合规运营的加氢站站址坐标、运营状态、实时氢价、加注能力、安全监测等核心数据实时接入平台。探索关联氢气生产、储运、车辆运行等数据，为供应链优化、碳足迹追踪、安全预警及商业模式创新提供数据支撑。

张国强 全国人大代表、亿华通董事长

建议国家层面建立专项管理机构，统筹规划全国氢能高速示范路线与氢能供应，连点成线、织线成面。全国范围内对燃料电池汽车免收高速通行费；地方出台购置、运营、加氢站补贴，引导降低氢气终端价格。沿示范线路适度超前建设加氢站，配套制氢厂、输氢管道，试点边坡光伏现场制氢，构建规模化输氢网络。

薛济萍 全国人大代表、中天科技集团董事长

为充分发挥江苏综合优势，推动江苏“风光储氢”成为长三角氢能基地，建议从顶层规划到落地执行，从产业培育到区域协同，层层递进为基地建设提供了有价值的实践路径。

建议国家发展改革委、国家能源局等相关部委将江苏“风光储氢”一体化发展纳入全国氢能产业发展规划，明确其作为长三角氢能基地的核心定位和重点发展目标，让江苏氢能产业发展融入国家发展大局。同时，在长三角氢能产业协同发展框架下，推动江苏与长三角其他氢能集聚区形成优势互补、协同发展的格局，依托江苏雄厚的产业基础和核心区位优势，打造长三角氢能产业北翼核心枢纽，以江苏为支点辐射带动长三角全域氢能产业协同升级。

储能：标准护航、协同监管、赋能电网深度融合

张振涛 全国政协委员、中国科学院理化技术研究所研究员

当前能为电网提供关键“转动惯量”支撑的大规模长时储能占比不足1%，结构严重失衡。国家应通过差异化的容量电价等政策，为这类电网真正的“稳定器”和“压舱石”提供精准扶持，以保障我国能源转型安全。他补充建议在西北、华北新能源富集区域，按新能源装机容量15%的比例强制配建长时储能设施，优先采用压缩空气、二氧化碳储能等技术路线。依托国家能源局研发平台，建立储能设备检测认证体系，将储能电站纳入电力可靠性管理，2027年前实现长时储能占比提升至8%以上，支撑全国1.8亿千瓦新型储能装机目标达成。

高纪凡 全国人大代表、天合光能董事长

一是强化产能调控，破解供需失衡难题。建议尽快对新增产能的备案审批采取窗口指导，严禁新建无技术 优势的低水平产能；建议建立全国储能产能数据库，定期发布风险预警；迭代升级《锂离子电池行业规范条件》，制定更严格的《储能系统集成行业规范条件》；建议建立“风光储一体化全生命周期管理”综合评价体系及集成商能力认证机制，引导资源向优质企业集聚。

二是推动质量和安全等标准继续完善和提升，筑牢行业发展底线。建议持续推进标准体系完善升级，将储能系统热管理、消防设计、电芯寿命、并网安全等核心指标升级为强制性国家标准，划定质量底线；依托国家级认证机构，推动我国储能标准与国际标准互认，助力国产产品出海；建议健全监督机制，强化全环节质量监管，建立全链条质量追溯体系；加大违规处罚力度，推动行业质量管控水平持续提升。

三是整治恶性低价竞争，规范行业竞争秩序。储能行业已经进入到了内卷状态，尤其表现在低于成本价恶性竞争方面。建议参照光伏行业整治经验，构建协同监管机制，建立储能产品价格监测与成本调查机制，测算标杆成本，常态化监测招投标行为；重点整治大型招标中的恶性低价竞争及出口环节低于成本价销售的情况，严厉打击非理性亏本竞争；引导行业协会发挥自律作用，推动企业签订自律协议，抵制低价销售和盲目扩产，构建良性生态，保障产业链合理盈利，支撑行业技术创新。

张天任 全国人大代表，天能控股集团董事长

目前储能参与调频、调峰等辅助服务的价格机制还不健全，储能提供的快速调节价值还没有完全体现在收益里。需要尽快完善辅助服务市场机制，让储能的多元价值能够获得合理回报。

零碳园区：追风逐绿向新而行

南存辉 全国政协常委、正泰集团董事长

在一线调研中发现，当前零碳园区在规模化推广过程中，仍有需进一步完善的方面。例如，在用地保障上，部分园区原有开发边界内的土地资源趋于饱和，需进一步规划新能源新增项目落地承载空间。在机制建设上，适配零碳园区发展的电力价格机制尚未形成。

为此，建议，针对国家或省级认定的零碳园区，研究建立零碳园区开发边界动态优化支持机制。由相关部门建设零碳园区专项协调机制，在政策解读、用地指标审批等方面提供联合指导。针对零碳园区绿电直连场景，出台输配电价优惠政策，并可明确退坡机制。

徐冠巨 全国人大代表、传化集团董事长

从国内看，行业虽在“十五五”规划中确立绿色智能高端方向，但配套政策尚未系统成型，碳足迹核算、国际互认绿色认证等能力薄弱。特别是部分中小企业，受限于前期投入高、回报周期长等，在推进绿色低碳转型过程中“有心无力”。

对此，建议强化配套支持体系，以国家标准为基础，引导龙头企业牵头制定碳管理、能耗管控等标准，同步建设行业级碳数据与能耗管理平台，并开展区域试点与标杆培育，带动更多中小企业加快绿色转型。