本次两会将非化石能源发展纳入国家战略核心框架，以顶层设计为统领，划定了 “十五五” 时期非化石能源建设的总目标、总路径。

《政府工作报告》明确提出 “制定能源强国建设规划纲要”，将非化石能源建设作为能源强国建设的核心内容，同时作出“实施碳排放总量和强度双控制度”的标志性调整，将年度约束性目标定为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低 3.8% 左右”，以刚性考核倒逼能源结构转型，为非化石能源发展创造了根本性制度需求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》更是从国家五年规划层面作出核心部署，明确提出“实施非化石能源十年倍增行动”，将“确保碳达峰目标如期实现” 作为核心任务，确立了非化石能源在我国能源体系中的主体发展方向。

两会同时明确，非化石能源发展是统筹发展与安全的关键举措。在保障能源安全的总体要求下，会议提出“加强化石能源清洁高效利用”的同时，将非化石能源作为提升能源自主保障能力的核心载体，明确提出“力争非化石能源消费占比每年提升 1 个百分点，2030 年达到 25%，实现新增用电需求主要由新能源满足”，从国家战略层面确立了非化石能源在能源增量替代中的核心地位，为行业投资建设划定了长期稳定的发展空间。

本次两会围绕非化石能源开发建设，作出了一系列重大工程、重大项目部署，明确了 “十五五” 开局之年非化石能源投资建设的重点领域与核心方向，推动非化石能源从 “规模增长” 向 “体系化建设” 全面转型。

在清洁能源基地规模化建设方面，两会明确提出 “坚持风光水核等多能并举”，统筹就地消纳和外送，建设“三北” 风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地 ，加强分布式能源就近开发利用，积极推进光热发电和地热能利用。会议披露，“第一批‘沙戈荒’新能源基地项目基本建成投产”，标志着我国大型风电光伏基地建设进入投产见效与持续扩容并行的新阶段，为 “十五五” 时期非化石能源基地化、集约化开发奠定了坚实基础。

在配套基础设施投资建设方面，两会将新型电力系统建设作为非化石能源发展的核心支撑，明确提出“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”。规划纲要中进一步细化部署，要求优化全国电力流向和跨区域通道布局，完善城乡配电网，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。《政府工作报告》披露，我国“新型储能装机规模超过 1.3 亿千瓦”，“十五五” 时期将持续加大投资力度，推动储能产业从 “装机规模增长” 向 “系统价值创造” 转型，全面提升新能源消纳能力，为非化石能源高比例接入电网筑牢硬件基础。

在新型基础设施融合建设方面，两会首次将“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”写入政府工作报告，推动非化石能源与数字经济深度融合。会议明确提出“推动绿色电力与算力协同布局”，以算力产业的绿色用能需求，带动非化石能源就近开发、就地消纳，开辟了非化石能源投资建设的全新增量空间，实现了能源供给与数字经济发展的双向赋能。

本次两会以前瞻性战略视野，将非化石能源新兴赛道纳入国家培育体系，通过政策引导、资金支持、场景培育，推动氢能、绿色燃料、未来能源等新兴非化石能源领域从技术示范走向规模化发展，成为 “十五五” 时期能源投资的新增长点。

《政府工作报告》首次将 “未来能源”列入未来产业培育序列，明确提出“培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G 等未来产业”，将可控核聚变、先进核能、新型太阳能电池等前沿非化石能源技术，纳入国家战略培育范畴。规划纲要中进一步明确，前瞻布局“氢能和核聚变能” 等未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，组织实施未来产业发展示范工程，为前沿非化石能源技术突破与产业化发展提供了长期稳定的政策与资源支持。

在氢能与绿色燃料产业发展方面，两会作出核心部署，明确提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”，标志着氢能、绿色氨醇、生物燃料等非化石能源新赛道，正式从产业示范升级为国家重点培育的经济增长点。会议同时提出，布局发展绿色氢氨醇，推动绿氢在化工、冶金、交通等难脱碳领域的替代应用，加快推动绿色氢氨醇产业规模化发展，拓宽国内应用场景，为氢能与绿色燃料全产业链投资建设指明了方向。

本次两会从消费端发力，通过制度设计与场景建设，打通非化石能源从生产到消纳的全链条闭环，以终端需求牵引供给端投资建设，推动非化石能源发展形成 “供给扩容 - 消纳畅通 - 需求增长” 的良性循环。

《政府工作报告》明确提出“实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设”，将零碳园区、零碳工厂作为非化石能源消费的核心载体。规划纲要中进一步要求，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移，建设零碳工厂和园区，推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。这一部署将非化石能源消费与制造业绿色转型深度绑定，让绿电消费从 “可选项” 变为企业参与国际竞争、实现降碳发展的 “必选项”，为非化石能源创造了持续稳定的终端消费需求。

在绿电市场化机制建设方面，两会提出完善绿证交易机制，扩大绿电市场化交易规模，推动绿电在工业、建筑、交通等领域规模化应用，提升全社会电气化水平。同时明确“进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设”，通过市场化机制让非化石能源的生态价值转化为经济价值，充分激发企业投资建设非化石能源项目、消纳绿电的内生动力。

本次两会从资金支持、政策协同、制度完善等多个维度，构建了非化石能源发展的全方位保障体系，为行业加大投资、加快建设提供了坚实支撑。

在资金保障方面，两会明确设立“国家低碳转型基金”，通过市场化方式引导社会资本投向清洁能源、低碳技术等领域，破解非化石能源项目，尤其是长周期、高技术门槛的前沿技术项目融资难题。同时提出丰富绿色金融产品和服务，有序推进碳金融产品和衍生工具创新，健全金融机构绿色金融考核评价体系，鼓励提升绿色低碳领域投资比例，形成了 “国家基金引导 + 社会资本参与 + 金融政策支持” 的多元化投融资体系，为非化石能源大规模投资建设注入了源源不断的资金活水。

在政策协同方面，两会提出健全适应新型能源体系的价格机制，完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格政策，建立健全绿色低碳标准体系，推动非化石能源相关规则标准与国际互认。同时将非化石能源建设纳入区域协调发展战略，优化能源生产与消费空间布局，推动能源基地与负荷中心协调发展，破除地方保护和市场分割，为非化石能源在全国范围内优化配置、跨区域消纳扫清了制度障碍。

站在 “十五五” 开局的新起点，2026 年全国两会为非化石能源发展划定了清晰的路线图与施工图。从顶层战略的系统谋划，到重大工程的全面布局；从新兴赛道的前瞻培育，到消费场景的深度拓展；从资金政策的全面保障，到市场机制的持续完善，一系列部署既立足当下稳增长、扩投资，又着眼长远谋转型、促创新。未来五年，我国非化石能源必将迎来更大规模的投资建设、更高质量的创新发展，为加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系、建设能源强国、如期实现碳达峰碳中和目标提供坚实支撑，为中国式现代化建设注入源源不断的绿色动能。