碳核算标准与碳市场制度建设

落实碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度安排。将基于碳市场的二氧化碳总量目标科学合理地分解到地方和重点行业，并纳入高质量发展综合绩效评价。持续完善全国碳排放权交易市场，鼓励有条件的地区、行业和企业率先探索，开展碳普惠机制创新。通过数智技术赋能，建立方便公众和中小企业参与的碳减排量化与激励平台，让绿色低碳行动“可衡量、有收益”。加快能源科技创新，前瞻布局覆盖绿氢、蓝碳、碳移除的“绿三业”产业集群。积极参与国际绿色标准与碳核算体系对接，推动我国绿色产能、技术与标准“走出去”。

制定强制性碳计量国家标准，明确核算技术要求、数据采集规范与质量控制标准，补齐细分行业标准空白。整合各行业、地区碳核算数据，建立全国统一的数据共建共用平台。将标准体系建设纳入各行业“十五五”规划，完善跨部门协调机制，确保标准与行业深度融合。

依法建立国家统一监管下的碳排放权交易市场架构，规范统一的交易和登记结算场所。建议将碳排放权界定为证券类资产，这一定位将为碳资产的金融化创新奠定法律基础。并加强碳排放信息披露制度建设，明确政府和企业两类主体的义务，关注中国碳市场的国际化问题，设计与国际接轨的制度。

建立与国际接轨的石油化工产品碳足迹评价标准和行业碳排放数据库，形成石油化工全产业链绿色低碳评价标准、设计标准、建设标准、制造标准。建立健全碳排放核算监管体系，完善核查执法制度，形成强有力的制度约束。持续推动碳交易市场和碳金融市场发展，有效应对国际市场碳关税壁垒。

绿电发展与市场化应用

需要构建强制与自愿相结合的绿电消费体系，扩大高耗能行业强制覆盖范围，设置阶梯消纳目标，配套奖惩与绿色金融激励，简化交易流程并打通电—碳—证数据。同时，要推进绿证国际互认，完善小时级溯源与碳足迹核算，对接国际规则，降低出口企业合规成本。

依托全国碳市场和绿电绿证交易体系，建立绿电消费与碳排放核算衔接机制，鼓励园区和企业通过绿电交易、能效提升、需求响应等多元路径，科学高效实现降碳目标，为全国碳达峰提供浙江范式。

针对国家或省级认定的零碳园区，研究建立零碳园区开发边界动态优化支持机制。针对零碳园区绿电直连场景，出台输配电价优惠政策，并可明确退坡机制。同时鼓励零碳园区作为主体，试点基于微电网的“多对多”绿电直连模式，并简化微电网参与电力市场交易流程，建立收益保障机制。

新型能源体系与清洁能源基地建设

统筹好新能源“又好又快立”与传统能源“有序有度退”，持续提高风、光、水、核等清洁能源供给比重。大力推进煤炭清洁高效利用，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。加强能源储备能力建设，保障能源安全。加快构建以源、网、荷、储多向协同、灵活互动为有力支撑，以坚强、智能、柔性电网为枢纽平台的新型电力系统，提升电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。健全电力市场、绿证交易市场和全国碳市场协同运行机制，客观反映电能环保价值、系统价值和调节价值，为新能源发展创造良好市场环境。

要锚定2035年新能源发展目标，坚持风光水核等多能并举，加快新能源多维度一体化开发，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消纳，实现新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，非化石能源消费占比每年提升一个百分点，力争在2030年前达到25%。

立足我国能源资源特点，积极安全有序发展核电，加快推进“华龙一号”等核电机组批量化建设。以“热海绿沙氢”为牵引，打造“清洁能源+”融合发展项目，提升新能源供给比重。优化产业区域布局，因地制宜打造清洁能源灵活调节能力，提升可调节电源的友好性和市场适应性，加速推动新型电力系统建设。

应加快推进西北“沙戈荒”、西南水风光、海上风电等基地的集群化开发，并前瞻布局氢基能源、零碳园区、算电协同等新业态。与此同时，必须加强系统基础性安全保障，全力推动传统能源优化升级，加快新一代煤电转型升级，因地制宜发展燃机发电，在保证电力安全可靠运行的同时加快绿色转型。

以规模化开发、一体化布局、全链条发展和市场化外送作为方向，加快建设国家级“沙戈荒”新能源基地，协同推进“清洁能源+装备制造、绿色算力、盐湖利用等”产业融合发展，推动电热耦合、绿电制氢、绿色微电网等创新产业的发展，高质量推进清洁能源产业高地建设。

当前我国煤炭消费占比仍超过50%，煤炭作为主体能源的地位在相当长时期内难以改变，必须保障煤炭安全稳定供应。这并非简单追求产量扩张，而是要通过智能化、绿色化改造，提升煤炭开发的质量与效能，将其从单一的燃料来源转化为清洁能源系统的韧性基础。

建立完善生物天然气国家核证自愿减排量（CCER）方法学，打造国家级生物天然气监测平台。鼓励以生物天然气为原料生产低碳足迹化学品，积极推动生物天然气与生物甲醇等下游产业的绿色发展实现高效协同。开展“生物天然气+现代农业”一体化开发模式试点，促进循环发展。

氢能产业链培育与应用

建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

落实绿色船舶、绿色航煤政策，在国内船舶及航空领域推广绿氢制取的绿氨、绿醇等绿色燃料；以绿氨替代传统合成氨，推广绿色化工；推动绿氢炼钢替代传统焦炭炼钢；加快天然气掺氢示范推广，开展重点城市燃气、工业锅炉掺氢试点，完善技术标准与检测体系。

气候韧性与企业可持续发展

要将气候韧性融入规划标准，在重大工程可行性研究中开展气候论证，科学提高防洪排涝、电网抗风等设计标准。当前中国气象局正在研究制定《提高极端天气应对能力防范气候变化风险行动方案（2026—2030年）》，聚焦提升极端天气气候事件应对能力，助力提高全社会应对极端天气的能力和行动效率。

全面加强ESG管理与评价，推动企业建立系统化、可验证，与国际接轨的ESG体系，对于有效降低“碳关税”成本、提升绿色竞争力、实现可持续发展具有重要意义。一是细化完善标准体系。二是建立健全监管机制。三是创新市场激励机制。四是前瞻布局应对CBAM，推动本土碳核算标准与国际等效互认，降低合规与双重认证成本。