一、政策出台的核心背景

计量是碳达峰碳中和工作的 "度量衡"，但当前我国碳计量体系存在三大突出短板：一是标准缺失，全国统一的碳计量技术规范不足 30 项，仅覆盖 15% 的重点排放行业；二是数据不准，企业碳核算数据误差普遍在 10%-20% 之间，部分行业甚至超过 30%；三是监管薄弱，碳计量器具配备率不足 60%，在线监测数据质量参差不齐。本计划是近年来规模最大的一次碳计量标准升级行动，旨在补齐碳计量体系短板，为全国碳市场建设、碳排放双控制度实施提供坚实的技术支撑。

二、双碳领域核心内容

启动 18 项碳达峰碳中和专项技术规范：覆盖碳排放在线监测、碳足迹评价、零碳工厂计量三大核心方向，涉及石油化工、钢铁、航空、印染、建筑、交通等全部重点排放行业。重点制定《零碳工厂碳计量通用要求》《企业温室气体排放计量器具配备和管理规范 煤炭开采》《建筑运行阶段碳排放计量技术规范》等行业通用标准。

明确实施时间表：全部 18 项碳计量规范要求在 2027 年底前完成发布并实施，其中 2026 年底前完成 10 项核心规范的制定工作；2028 年起，所有重点排放单位的碳计量器具配备、数据采集都必须符合国家统一技术规范。

强化宣贯与实施：要求各地区组织开展碳计量技术规范宣贯培训，2026 年底前完成对所有重点排放单位和第三方碳核查机构的培训；市场监管总局将组织开展全国碳计量专项监督检查，对不符合规范要求的企业责令限期整改。

三、全领域落地影响