为切实提升秸秆资源化利用效益，推动产业高质量发展，赵立欣认为应当加强几方面工作。

首先，强化核心技术创新，强化突破高值转化瓶颈。应将秸秆高值化利用关键技术纳入“十五五”国家重点研发计划、农业关键核心技术攻关等专项予以重点支持，并聚焦于突破核心底盘技术、高值化生物转化技术，及制备高品位清洁能源技术。

其次，优化政策支持体系，强化产业发展保障。建议在国家层面加强顶层设计与政策协同，为秸秆高值化利用营造良好发展环境。

其三，推动产业集群发展，打造产业振兴样板。以点带面，推动秸秆高值化利用产业规模化、集群化、标准化发展，提升产业化水平。

科学推广储热装置、电极锅炉、热泵等热电解耦技术，大力发展生物质供热、工业余热、清洁热泵供暖，代替散煤与低效燃煤供热，在保障民生供热的前提下，打破热电刚性约束，释放火电机组调峰空间，实现供热更灵活、煤耗更可控、排放更低碳。

以财政补贴支撑机械化作业与收储运体系建设，以市场化思维培育秸秆资源化利用产业，双管齐下破解秸秆处理困境。比如，给予农民作业补助，直接对冲秸秆处理的额外支出；又比如，依托村集体、种粮合作社，在乡镇、行政村集中区域建设秸秆收储点，配套建设晾晒场、存储库等设施；或者推动秸秆饲料化、基质化、燃料化、原料化利用，实现农户和企业同受益，从根本上解决秸秆处理难题。

绿色氢氨醇产业发展，仍需拓宽国内应用场景，可以通过“碳控+补贴”倒逼高耗能行业替代，在工业、交通、电力领域设定绿氢氨最低使用比例，构建刚性内需体系。产业发展也需精准降本保要素，取消相关用电过网费、减免附加费，设置政策过渡期，优化产业审批，破除发展壁垒。还应建立绿色价值体系，制定碳足迹核算标准并推动国际互认，将碳减排量纳入CCER交易，实现价值变现。上游电解槽市场也需规范，应建立综合评标体系，组建权威的第三方检测认证平台，发挥央国企示范作用，培育领军企业。

完善现代化生物天然气产业体系。强化顶层设计，建立完善跨部门协调机制，加强全流程监管能力建设。完善行业规章制度，进一步支持生物天然气开发及推广利用。设立国家专项基金，支持低成本高效发酵等关键技术攻关。打造国家级生物天然气示范项目，形成可复制可推广的商业模式。推动生物天然气在工业原料、交通燃料、城市燃气和发电燃料等领域的替代。建立完善生物天然气国家核证自愿减排量（CCER）方法学，打造国家级生物天然气监测平台。鼓励以生物天然气为原料生产低碳足迹化学品，积极推动生物天然气与生物甲醇等下游产业的绿色发展实现高效协同。开展“生物天然气+现代农业”一体化开发模式试点，促进循环发展。

将生物质成型燃料正式纳入清洁能源范畴，修订《高污染燃料目录》，建立“燃料有标、炉具达标、排放合规”全链条管理体系。

设立中央财政奖补资金，培育“收储运”社会化服务组织，探索“村级秸秆银行”模式，炉具购置补贴不低于 50%。

设立生物质清洁供热研发专项，将生物质供热设备纳入农机购置补贴目录（补贴 30%以上），拓展农业生产领域应用。

建立全生命周期环境监管，严禁掺烧垃圾、废旧地板等废弃物，实行“改造效果+运行成本+用户满意度+环境效益”四位一体后评估。

探索“整村打包、集中核定”，将农户减排量纳入碳交易市场，形成“政策补贴+碳收益”多元激励。

农户以秸秆换燃料，实现“资源—产品—资源”循环利用，减轻现金支出压力。

国家层面制定出台生物质能源与绿色化工融合发展中长期规划，明确产业定位、技术路径和区域布局，完善绿色金融、产品补贴等政策，支持具备能力的传统能源企业，在资源富集区优先布局国家级生物质能源综合利用示范基地。

国家层面强化宏观指导，实施“整县推进”战略，统筹秸秆、粪污、生物废弃油脂等有机废弃物的规模化收集和储运体系建设。培育专业化社会化服务组织，将原料提供给具备相关资质的生物质能源加工企业，建立稳定供应关系，提高资源利用能效，有效降低综合成本。

依托国有大型石化企业的研发和工程化优势，在国家重点研发计划中设立专项，支持其牵头组建“生物质能源国家级创新中心”。由石化龙头企业牵头，加大废弃生物质循环利用关键技术开发，加速科研成果从“实验室”到“工业化”的转化，降低全产业链加工成本，提升核心竞争力。

支持国有大型石化集团在资源富集区，利用好现有炼化企业和管网基础设施优势，建设“分布式生物质原料处理中心+集中式绿色能源企业”的耦合示范基地。将分散的原料转化为生物沼气、天然气、工业级混合油等目标产品，通过管网或其他方式运输，集中加工生产生物航煤、绿色甲醇、绿氨等清洁能源与高端化工产品，为社会提供综合能源解决方案，打造可复制、可持续的“生物质资源-绿色化工”产业新模式。

将生物质燃料关键技术纳入国家重点研发计划，重点突破高效转化、多元生物质混炼等前沿技术，推动不同品类技术路线协同发展。发挥炼化企业的优势，支持企业利用现有装置开展生物质燃料混炼技术研发改造，降低投资成本。结合原料地域分布和消费市场优化产业布局，在华东、川渝布局多元生物质燃料产能，在西北、东北依托农林废弃物和绿氢资源规划规模化生产基地，加速技术迭代与成果转化。

详细制定适配“十五五”目标的阶梯式发展规划，明确各阶段生物质燃料总体消费目标，参考欧盟标准，分领域设定强制应用比例。优化财政金融支持政策，设立生物质燃料产业发展专项基金，针对“产供销一体”特点，对不同品类产品实行差异化补贴，落实税收优惠。

依托企业主导构建规范化原料回收体系，建立“产生—收集—运输—储存—利用”全链条监管机制，将餐厨废油、农林废弃物回收量纳入相关指标；通过财政补贴支持回收企业规模化发展，推广生物质预处理设备，降低回收储运成本。提升农林废弃物利用水平，支持政企共建跨区域农林废弃物收储中心，搭建全国性原料供需信息平台，建立原料调配机制，保障原料稳定供应。

当前生物天然气产业处于起步阶段，面临原料收储运成本高、绿证市场认可度低、碳交易机制不完善等发展难题，制约了产业绿色潜力的释放。为此，提出完善原料保障体系、加大政策支持力度、激活绿证交易市场等建议，希望通过国家层面的政策引导，破解产业发展痛点，推动生物天然气产业加快发展，为我国能源清洁低碳发展注入新动能，助力绿色发展新格局的构建。

要加大设施农业秸秆处理支持力度、加快推进农村畜禽粪污治理，加快农业绿色发展。

第一，设立专门针对大棚秸秆的利用补贴，对负责收集、运输、加工处理的个人或企业给予资金支持，降低处理成本；鼓励社会资本参与秸秆资源化利用项目，形成政府引导、市场主导的可持续运行机制。

第二，加强秸秆能源化利用技术研究与推广，针对大棚秸秆高含水率、复杂纤维结构等特点，重点推广价格实惠、方便使用的快速沤肥还田、制作有机肥等接地气、好操作的技术。

第三，把大棚秸秆纳入现有秸秆综合利用政策的支持范围，完善政策配套与服务支撑，建立覆盖收集、运输、处理、利用的全链条扶持体系，切实推动这些废弃秸秆从“让人头疼的垃圾”变成“可以赚钱的资源”，最终实现环境干净、资源循环、农业可持续发展的多赢局面。

要加快推广应用秸秆为材料的全生物降解农用地膜，助力农业绿色高质量发展。近年来，中国坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护底线，实施耕地质量保护提升行动。地膜覆盖技术被誉为农业领域的“白色革命”，在保墒增温、抑草防虫、提升作物产量方面发挥着不可替代的作用。国家统计局数据显示，中国农用地膜已覆盖超2.7亿亩耕地，年使用量约140万吨。传统聚乙烯地膜难回收、难降解，随着农用地膜使用量的增加，大量残膜长期累积在土壤中，破坏土壤结构，阻碍作物根系生长，污染农田生态，影响农产品产量和质量，制约农业绿色可持续发展。而全生物降解农用地膜以秸秆等生物可降解材料为主要原料，在自然环境中可通过微生物分解为二氧化碳和水，解决残膜难回收、难降解的污染问题，有利于减少土壤板结和养分流失，改善耕地质量。

充分利用我国新能源发电的规模优势，大力发展绿色燃料产业，更好保障能源安全。

要紧紧抓住能源绿色转型的重大机遇和应用场景，大力发展绿色燃料产业。从政策顶层设计角度，建议将绿色燃料纳入国家能源“十五五”发展规划的重点工程，制定氢氨、醇醚和合成燃料产业、绿色燃料存储、运输以及加注设施和绿色燃料动力装备专项发展规划。利用三北地区的丰富风光资源，打造“绿电—绿色燃料”一体化产业链，明确发展目标、重点任务和保障措施，制定绿色燃料财政补贴、税收优惠等政策，构建绿色燃料产业生态。

加大技术研发投入，设立绿色燃料国家重大科技专项，加强对绿电直连技术、低成本二氧化碳捕集技术、生物质气化、绿色燃料合成、绿色燃料动力装备等关键技术的研发投入，推动我国在绿色燃料生产与应用领域关键核心技术取得突破，降低绿色燃料生产成本。整合企业、高校、科研院所优势资源，建立绿色燃料技术及核心装备的协同创新平台。

要加快打开我国绿色燃料应用的市场空间，尽快将航运业纳入我国碳排放权交易市场，构建航运业碳排放统计核算标准体系，建立航运业碳排放监测、报告与核查机制，通过碳配额、碳交易、碳税及碳奖惩等政策，激励绿色低碳技术研发，降低绿色燃料的绿色溢价，拉动市场需求。

有关方面要加快建设适合我国国情的绿色燃料标准与认证体系。提升我国在绿色燃料领域的国际话语权，加强与共建“一带一路”国家和地区在绿色燃料生产与绿色航运领域的合作，建立国际绿色燃料标准与技术交流平台，促进绿色技术创新与共享，促进绿色燃料标准与认证的国际互认，共同推动绿色燃料产业发展。

建议将SAF新技术、新工艺研发纳入国家重点研发计划，加快完善SAF定价和采购机制，建立自主的SAF认证标准体系，将SAF应用纳入全国碳市场交易范围，不断提升我国在国际规则制定中的话语权，加快推动民航业绿色低碳转型。

今年带来的提案是推广旱地小麦秸秆带状覆盖还田绿色发展技术，这项技术利用甘肃省和西北地区富余的玉米秸秆资源，把它覆盖保墒再还田培肥土壤，具有原料化、肥料化的双重效果，把玉米秸秆资源得到高效的循环利用，实现保墒、增产、土壤培肥和改良土壤质量等多重功效。

提交关于推动农村绿色低碳发展的提案，建议通过针对性措施加强农村废弃物的再利用，以实现资源高效循环和生态环境保护的双重目标。