国家发展改革委 国家能源局关于印发《煤炭工业发展“十五五”规划》的通知

发改能源〔2026〕979号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门，有关中央企业：

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，充分发挥煤炭在能源供应体系中的基础保障和系统调节作用，加快推进煤炭高质量发展；

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《新型能源体系建设“十五五”规划》；

我们研究制定了《煤炭工业发展“十五五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家发展改革委

国 家 能 源 局

2026年7月6日

长久以来，社会舆论总习惯把煤炭和新能源放在天平的两端。

谈及双碳，不少人的第一直觉便是：发展风光，就要压缩煤炭；想要降碳，就要逐步告别化石能源。仿佛二者是非此即彼的零和博弈。

但刚刚印发的《煤炭工业发展“十五五”规划》，彻底打破了这套固化认知。

规划不再简单追求煤炭规模的单向压减，核心导向转向传统能源与新能源耦合共生，其中，矿区绿电直连被正式纳入重点实施任务。

这也意味着，过去小范围试点探索的新模式，上升为煤炭行业十五五阶段转型的核心抓手；

为国内大型煤矿、煤化工基地提供了一条兼顾能源保供、就地降碳、新能源消纳的现实路径。

很多从业者容易把矿区绿电直连和普通购买绿电、申领绿证混为一谈。

同样是使用绿色电力，线上交易绿证更多是记账式的减排；而矿区场景下的绿电直连；

是风电、光伏依托专属输电廊道，直接输送电力到矿山、化工装置生产负荷端；

实现电力物理层面的直供，再搭配储能设备与智能调度微网，匹配矿山全天候波动的用电需求。

国内核心煤炭产区，山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆，恰好也是我国风光资源的富集地带。

矿区大量的排土场、采煤沉陷区、工矿闲置用地，不用大规模新增征地，就可以布局风电光伏项目。

原本需要投入资金治理修复的废弃工矿土地，摇身一变成为清洁能源资产。

煤矿开采、洗选分选、井下通风排水、煤化工装置，本身就是稳定的高耗能负荷。

就地产出的绿电直接供给厂区生产，减少长距离输电损耗，直接替代矿山自身消耗的火电，从生产源头削减矿山运营碳排放。

当然，我们必须厘清一个现实边界：绿电直连不等于脱离大电网独立运行。风电光伏固有的间歇性，决定矿山生产不能完全依赖新能源。

煤矿属于连续不间断生产工况，一旦电力中断将直接引发安全生产风险。

行业落地主流模式是“绿电直连为主，大电网兜底，储能做缓冲调节”，构建源网荷储协同的智能微电网，把保供安全放在第一位，再实现低碳效益。

为什么十五五时期，要重点推动煤矿落地绿电直连？绝非政策层面的概念炒作，是多重现实矛盾倒逼出来的解决方案。

首先，破解矿山自身的碳考核压力，落地低碳零碳矿区建设目标。

煤炭行业的碳排放，不只有煤炭燃烧使用环节，矿山开采全流程同样产生可观的碳足迹。

井下设备运转、洗选加工、运输系统常年耗电，过去绝大部分电力来自外部火电。

依托绿电直连模式，不需要颠覆现有的采矿、化工生产工艺，就可以实质性降低厂区运营碳排放，帮助企业完成行业碳考核。

对于煤化工企业而言，厂区自用绿电，还能够支撑下游绿色产品认证，适配越来越多产业链客户的绿色采购要求。

其次，化解新能源消纳难题，盘活矿区沉睡土地价值。

西北、华北能源基地大规模上马风光项目，长期受制于外送通道资源紧张，弃风弃光风险客观存在。

而矿区拥有持续稳定的工业用电负荷，风光电站建在矿区、电力就地消化；

既减轻电网外送压力，又把沉陷区生态修复、新能源开发、企业用能替换三件事合为一体，提升项目综合收益。

更深一层，服务新型能源体系建设，重构煤炭产业的角色定位。

新型能源体系的内核，不是简单淘汰化石能源，而是分工重构：煤炭承担能源保供、系统调峰的压舱石职能，新能源持续扩大装机规模。

大型煤矿常年稳定的用电负荷，恰好可以消纳波动的风光电力；风光产出的绿电，反过来降低煤炭产业自身的碳排放。

借助绿电直连的物理纽带，传统煤炭企业不再只是煤炭原料输出方，有条件转型为“煤炭 + 风光 + 储能”一体化综合能源服务商，这也是十五五规划鼓励煤炭企业转型的重要方向。

与此同时，十五五明确提出，2030年智能化煤矿产能占比提升至75%。

智慧矿山的智能化采掘、无人驾驶矿卡、海量井下感知设备、矿山数字平台，对供电的稳定性、绿色属性提出更高标准。

绿电直连叠加矿区微电网，正是智慧矿山不可或缺的绿色电力底座。

政策蓝图已经绘就，但从示范试点走向大规模普及，矿区绿电直连面前，几道现实关卡无法回避。

第一重，安全生产红线，风光出力波动与矿山连续生产的冲突。

光伏仅白天出力、风电受气象条件扰动，随着直连绿电占比不断抬升，储能配套规模、源网荷储调度控制系统、与公共电网的联动机制必须同步跟上。

任何情况下，新能源的改造都不能牺牲矿山供电安全，这是所有项目的前置底线。

第二重，项目经济性是绕不开的现实门槛。

专用输电线路、储能系统、微网调度平台均属于重资产投入。项目收益高度取决于当地风光资源禀赋、矿区用电负荷体量、电价机制。

千万吨级大型矿井负荷充足，更具备投资价值；中小型煤矿用电规模有限，投资回报压力突出，未来行业落地会优先向大型现代化矿区集中。

第三重，矿山场景专属技术标准、运营体系尚待补齐。

矿区地质条件复杂，不少老矿区原有配网基础薄弱。绿电直连涉及电力计量溯源、孤岛运行、安全并网调度；

不能直接照搬普通工业园区的直连经验，需要建立适配矿山工况的专项技术规范，配套专业化运维团队。

第四重，开发建设不能逾越生态保护底线。

风光电站布局在沉陷区、排土场，不等于可以随意开发。

项目建设必须和土地复垦、矿区生态修复统筹规划，严格避让生态敏感区域，不能破坏已经完成的生态治理成果。

站在十五五的时间窗口，矿区绿电直连的发展路径已经可以看清。五大国家煤炭保障基地，会成为这场变革的主战场。

山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆，集中了国内绝大多数千万吨级现代化矿井，风光资源条件优越，后续会诞生一大批源网荷储一体化的零碳示范矿区。

绿电直连不会作为孤立的工程单独建设，会深度嵌入矿区综合升级改造。

和采煤沉陷区治理、复垦光伏、电动矿卡替代、厂区供热清洁化改造、智能微网建设打包实施，形成整套矿区绿色转型解决方案。

市场主体上，大型煤炭能源集团将成为主力军。

手握土地资源、稳定用电负荷、资金实力以及电网协调能力，头部煤企会加速推进“煤 + 风光储能”一体化布局，完成向综合能源服务商的身份切换。

在政策工具的联动上，直连项目产出的绿电，对应的绿证权益可以充分释放，和CCUS、瓦斯综合利用、煤化工降碳需求相互协同，进一步放大项目综合收益。

过去，大众的固有认知里，煤炭代表传统旧时代，风光代表能源未来，二者相互对立。

但《煤炭工业发展“十五五”规划》传递出清晰信号：

中国的能源转型，拒绝一刀切式的简单置换，必须立足本国资源禀赋，走传统能源与新能源协同共进的道路。

绿电直连，正是这套转型逻辑最鲜活的缩影。

它的本意，不是用新能源取代煤炭的保供使命，而是为传统矿区装上绿色新引擎。

未来我们会看见更多这样的场景：地下，煤矿依旧稳定开采，守住国家能源安全底线；

地面，成片光伏板铺展在曾经的沉陷荒地上，源源不断输出绿色电力。传统能源基地，正在完成一场静悄悄的时代蜕变。