近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《新型电力系统建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕942号）。《规划》提出，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，全面支撑新型能源体系和能源强国建设。

《规划》明确，到2030年，新型电力系统初步建成：绿色低碳的电力供给格局基本形成，非化石能源发电量占比达到50%；初步建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网；实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，建成可支撑超过1.1亿辆电动汽车出行的充电基础设施网络。

在供给侧，《规划》提出加快形成绿色低碳的电力供给格局。围绕新能源开发与消纳，规划要求立足各地资源条件、电网网架、调节能力和负荷增长情况，分地区分档确定新能源利用率指导目标，全国新能源利用率保持在90%左右，支撑非化石能源消费比重目标。

其中，“沙戈荒”风电光伏基地外送和自用消纳、水风光一体化基地、海上风电送出消纳、分布式光伏应用场景拓展等被列为重点方向。规划同时强调绿电直连、智能微电网等新能源就近消纳新业态，支持算力设施、工业园区、建筑楼宇、外向型企业和高耗能企业提升绿电消费与供电保障水平。

在电网侧，《规划》提出着力构建主配微协同的新型电网。重点包括优化全国电力流向布局、完善区域主网架、规划建设海上输电网络、打造坚强韧性配电系统、多场景建设智能微电网，并提升配电网对分布式新能源的承载能力。

在用电侧，《规划》把需求响应、虚拟电厂、节约用电、绿电应用和电气化水平提升作为协同发展重点。到2030年，全国需求侧削峰能力超过1亿千瓦，虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦，电能占终端能源消费比重达到35%。这意味着，终端用能不再只是被动消纳电力，也将成为调节电力系统的重要资源。

在系统调节方面，《规划》提出强化抽水蓄能、新型储能、煤电灵活性改造、车网互动等多元调节资源。到2030年，全国新型储能规模达到3亿千瓦，车网互动聚合可调充电规模力争达到5000万千瓦。煤电则被要求进一步向支撑性、调节性电源转型，在保障安全供应的同时降低燃煤发电量。

值得关注的是，《规划》还把电力与算力、电热、电氢、交通等领域的协同融合单列为重点任务。依托算力设施发展源网荷储一体化、绿电直连等新模式，拓展绿电制氢氨醇、氢储能、氢发电、火电掺氢（氨）等场景，推动交通运输电气化和低碳化转型。

从“双碳”角度看，这份规划的核心意义在于，它把电力系统从单纯的供电基础设施，提升为支撑能源消费结构调整、非化石能源替代和终端用能低碳化的关键平台。随着风光装机快速增长，双碳目标能否顺利推进，越来越取决于电网能否接得住、调得动、送得出、用得好。

从政策影响看，新能源消纳、绿电直连、虚拟电厂、新型储能、车网互动和全国统一电力市场将成为“十五五”时期电力低碳转型的重要抓手。对于新能源企业、储能企业、充电基础设施运营商、算力设施、高耗能行业和零碳园区而言，绿色电力消费和电力系统互动能力将从配套条件逐步变成核心竞争力。

总体来看，《规划》为“十五五”时期新型电力系统建设划定了路线图和任务书：一方面，通过非化石能源发电占比、储能、虚拟电厂、充电基础设施等指标推动绿色低碳转型；另一方面，通过主配微协同、电力互济、煤电调节和电力市场改革保障电力安全。它既服务于2030年前碳达峰，也为更长周期的碳中和目标夯实电力系统基础。