-8.5%

单位建筑面积
碳排放下降

核心碳约束

-5%

单位建筑面积
能耗下降

能效核心

-3%

人均用水量
下降

水资源约束

1

2

3

4

5

①

基线诊断：摸清家底，建立可核查基准

闭环起点。开展能源审计+碳排放核算，梳理建筑、设备、水电气热消耗，完成能效碳效分级；完善计量体系，补齐智能计量仪表，接入全国公共机构节能信息平台；锁定2025基准能耗、碳排放基线，作为后续考核、结算的法定依据。

▲ 政策要求重点用能公共机构必须落实审计与碳核算，这是项目合规前置条件。

②

模式选型：匹配财政条件，选择市场化路径

政策主推三类合同能源管理模式，公共机构不用大额前置投入：

能源费用托管模式（政策优先推荐）：服务商全额投资改造+全周期运维，公共机构按约定支付托管费用；合同周期5-10年，适合机关、医院、学校等大型综合公共机构。

节能效益分享型：双方共同投入，按比例分享节能收益。

节能量保证型：服务商承诺最低节能量，未达标予以补偿。

⚠ 关键：将8.5%碳排放下降、5%能耗下降的考核目标嵌入合同条款，把政策考核转化为商业合同约束。

③

项目实施：综合改造，兼顾能效+能源结构优化

不局限单一设备更换，实施系统性改造：建筑本体（围护结构保温、门窗升级）→ 用能系统（空调、供暖、热泵、照明、电梯、变配电）→ 能源结构（屋顶光伏、光储、电气化替代）→ 数字化底座（智慧能源管控平台）

▲ 新增重点用能设备优先选用能效先进水平产品。

④

智慧持续运维：避免"改完即反弹"

大量项目失败的根源：重建设、轻运维。闭环中运维是核心，不是一次性工程。通过托管服务商承担设备巡检、系统调优、人员管理，持续优化运行策略，依托数字化平台实现用能异常预警，动态调整运行策略。

⑤

考核结算：政策目标与商业合同双向对齐

按照方案年度考核要求，核算单位建筑面积能耗、碳排放强度完成情况；以第三方可核查的能耗、碳数据作为结算依据，节能量达标支付服务费，不达标扣减；衔接财政预算制度，依托原有能源费用预算支付托管服务费。

⑥

多元价值增值：拓展闭环收益，不止于省电

这是未来项目提升收益的关键，也是政策鼓励探索方向：绿电采购、绿证交易，降低碳排放核算基数；参与虚拟电厂、需求响应，获取电力市场化收益；探索碳普惠、公共机构碳资产管理，挖掘减碳价值；节约型公共机构示范、低碳机关创建，形成政策示范价值。