近日，商务部外贸发展事务局发布《欧盟碳边境调节机制（CBAM）知识问答（第一期）》。自2026年1月1日起，欧盟碳边境调节机制（CBAM）结束过渡期、进入正式实施阶段。在这一背景下，国内钢铁、铝、水泥、化肥、氢等对欧出口企业面临产品判定、数据核算、核查采购等一系列实操问题。此次发布的《问答》正是针对上述痛点，以20个企业高频咨询问题为主线，为相关企业提供实务指引。

CBAM产品范围：以CN编码为准

有一种常见的误解是，既然CBAM覆盖钢铁和铝，所以只要是钢制产品或铝制产品都在CBAM范围内。判断一种产品是否在CBAM范围内，应以CBAM法规列出的税则号（CN编码）为准。

一个简单的判断方法：以钢铁或铝为原料的产品，只要其海关编码不是以72、73或76开头，就基本可以确定不在目前的CBAM产品范围之内。工厂需要先梳理厂内全部产品的欧盟8位CN编码，其中既包括CBAM产品，也包括非CBAM产品；既包括对欧出口产品，也包括完全不对欧出口的产品。

小件商品的CBAM成本远低于网络计算器结果

以镀锌板检修口（编码73269060）为例，使用默认值计算"应税排放"为2.054吨CO₂/吨，按75.28欧元/吨的二季度证书价格，每吨检修口需支付154.63欧元。该产品最大规格4.2公斤对应成本约0.65欧元/件，最小规格0.65公斤对应成本约0.10欧元/件。

这类产品价值主要来自加工而非钢铁材料本身，单件分摊的CBAM成本很低。由于该产品使用的镀锌板默认值（3.526）反而高于成品默认值（3.384），若到2027年拿不到上游镀锌板的核查报告，做核算与核查完全没有经济意义。

清关不需CBAM数据，证书2027年才可购买

对于2026年期间出口到欧盟的CBAM产品，提供碳排放数据应从2027年开始。欧盟海关清关时并不要求提交排放数据或CBAM证书，货物进口和后续申报、购证是前后分开的义务。

CBAM证书从2027年2月1日才开始销售。2026年按季度公布证书价格——一季度75.36欧元/吨（4月7日公布），二季度75.28欧元/吨（7月6日公布）。2026年三季度价格将于10月5日公布，四季度价格将于2027年1月4日公布。从2027年起，证书价格改为周均价。

针对2026年进口到欧盟的产品，欧盟进口商需在2027年1月1日至9月30日期间，在电子注册系统中提交嵌入排放数据并缴回足额CBAM证书。

2027年前无需提交数据和核查

CBAM产品的嵌入排放是按年核算，而非按季度核算。欧委会表示，欧盟各国的认可机关预计将在2026年5月份启动认可程序，9月认可首批CBAM核查机构。截至目前，欧盟官方尚未公布CBAM核查机构名单，也没有任何一家机构拿到了CBAM核查资质。

核查机构由出口企业自行选定，但不能既核算又核查

中国企业提供的碳排放强度数据，如果基于实际值，必须由欧盟认可的CBAM核查机构进行核查。出口企业可以找任何一家合格的核查机构，并非必须由欧盟进口商指定。

为保证公正性，核查机构不能同时提供核算和填报服务，否则会产生利益冲突。填报机构与核查机构一定不能是同一家。

核查包含供应链数据追溯

以铝型材为例：上游电解铝企业核算2026年嵌入排放并出具核查报告，提供给铝棒企业；铝棒企业结合自身排放核算后出具核查报告，提供给下游铝型材企业。下游企业聘请的核查机构以铝棒企业提供的核查报告为依据，不需要再到上游去核查。

贸易商如果想把多个工厂的数据汇总后"按自己生产"去报，这种做法不合规，也过不了核查。

电的碳排放：多数产品不计间接排放

CBAM法规明确规定，现阶段钢铁产品（除烧结矿外）、铝产品和氢仅计算直接排放，暂不考虑间接排放。水泥和化肥则要计算间接排放。

因此，对于钢铁产品（除烧结矿外）、铝产品和氢的生产企业而言，使用绿电不会减轻CBAM负担。直接排放为零的钢铝下游加工企业，最终产品的嵌入排放完全取决于前体材料。

钢铝下游加工企业仍可能需要核查

即便厂内没有直接排放，仍然需要核查：一方面需验证确认系统内不存在直接排放的"源流"；另一方面需核查前体使用情况（如消耗比）。最终产品的嵌入排放与前体密切相关。

过渡期Excel表格不能满足正式期要求

针对2026年出口的产品，出口企业需要在2027年1月1日至9月30日期间，向欧盟客户提供由CBAM核查机构出具的核查报告。如果不能提供核查报告，嵌入排放就只能使用默认值。而取得核查报告的前提，是向核查机构提供"监测计划"和"排放报告"两个关键文件。

核算时的产品分类与多供应商情形

产品要按照8位CN编码分类核算，一个功能单位即为一吨8位CN编码相同的产品。对于粗钢、钢铁制品、未锻轧铝及铝制品，如果产品仅尺寸或形状不同且使用相同前体，应当合并核算。

前体来自多个供应商时，该前体的嵌入排放应取所有供应商的加权平均——能提供实际值的按实际值，不能提供的部分用默认值。但如果能证明某个生产过程全部使用同一供应商的钢材，则该部分前体可用实际值。

复杂产品的实际值与前体默认值不能混用

把前体加工成最终产品的生产过程排放，没有默认值可用，必须实际核算。CBAM规则允许以"实际排放数据+前体默认值"的方式计算复杂产品的实际排放，但生产者对于厂内生产过程的排放必须实际核算。

出口企业不强制注册CBAM registry

对出口企业（生产者）而言，注册CBAM registry并非强制。欧盟官方建议但不强制要求在"CBAM运营商门户"注册。若不注册，仍可通过电子邮件等方式传递相关信息和数据。