2024年1月22日，暂停七年的全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）正式重启。一年后的今天，这个曾经沉睡的市场已焕发出勃勃生机：累计成交量突破千万吨，成交额超7亿元，18项方法学覆盖林业碳汇、可再生能源、甲烷利用等多个领域，成为推动我国“双碳”目标实现的重要力量。

一、从6到18：方法学体系的跨越式发展

CCER重启之初，生态环境部仅发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造4项首批方法学。2024年1月，又新增煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用、公路隧道照明节能2项方法学。而在刚刚过去的2025年，生态环境部密集发布了12项新方法学，使总数达到18项，实现了跨越式发展。

这18项方法学覆盖了林业碳汇（5项）、能源产业（4项）、燃料逸散性排放、农业废弃物资源化利用、新能源利用、节能提高能效、六氟化硫减排等多个领域，基本形成了覆盖主要减排方向的方法学体系。其中，淤地坝碳汇方法学在全球首次建立了水土保持工程的碳汇核算规则，陆上气田试气放喷气回收利用方法学开创性构建此细分领域的监测与核算体系，填补了国际空白。

方法学的扩容不仅丰富了CCER项目的类型，也为更多行业参与碳市场提供了机会。例如，煤矿低浓度瓦斯利用方法学的推出，使得以往被直接排空的低浓度瓦斯具备了经济价值，催生了低浓度瓦斯利用这一新兴行业；公路隧道照明节能方法学则推动了交通领域的节能减排，促进了相关技术的应用推广。

二、市场规模稳步增长，交易活跃度显著提升

随着方法学体系的完善和市场参与主体的增加，CCER市场规模实现了稳步增长。数据显示，2025年全国CCER成交量达884.41万吨，成交额6.26亿元，较2024年增长显著。其中，并网海上风电项目成为交易主力，成交量达777.49万吨，占总成交量的87.9%；并网光热发电项目成交量106.92万吨，占总成交量的12.1%。

市场活跃度的提升还体现在参与主体的多元化上。自2024年1月启动以来，项目业主、重点排放单位、投资机构等各类主体累计开立账户超5700个，较重启初期增长了3倍多。金融机构的参与度也不断提高，已有8家券商获得证监会批准进入碳市场交易资格，碳质押、碳回购、碳债券等绿色金融产品不断涌现。

2025年3月，首批CCER完成登记并开始交易，标志着CCER市场进入了实质性交易阶段。截至2025年底，已有33个项目、1776.37万吨核证自愿减排量成功登记，预计将在未来实现温室气体自愿减排约1.25亿吨。这些项目的成功登记，不仅为市场提供了充足的减排量供给，也为项目业主带来了实实在在的经济收益。例如，国家能源集团江苏东台海上风电项目通过出售85.7万吨减排量，获得近7000万元收益；陆上油田伴生气回收项目靠CCER收益将内部收益率从5%提升至8.5%。

三、政策红利持续释放，市场环境不断优化

CCER市场的快速发展离不开政策的大力支持。一年来，相关部门密集出台了一系列政策文件，为市场的健康运行提供了有力保障。

2024年1月，国家认监委发布《关于开展第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批的公告》，并于同年6月公布了首批五家获准机构名单，为CCER项目的审定与核查提供了专业支持。2024年12月，北京绿色交易所发布《关于全国温室气体自愿减排交易市场交易主体、交易方式有关事项的公告》，明确了交易主体和交易方式，为市场交易提供了规范指引。2025年1月，北京绿色交易所又发布了《关于全国温室气体自愿减排交易收费项目和收费标准的公告》，详细规定了收费项目和标准，进一步规范了市场运作。

此外，生态环境部还发布了《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》，明确了绿证与CCER的衔接规则，避免了重复计算和双重获利；发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，将更多高排放行业纳入碳市场，为CCER市场创造了更大的需求空间。

政策的持续发力不仅优化了市场环境，也增强了市场参与者的信心。据了解，目前已有多家企业和投资机构加大了对CCER项目的布局力度，积极开展碳资产管理和碳金融创新。

四、面临的挑战与未来展望

尽管CCER市场在过去一年取得了显著成绩，但仍面临一些挑战。首先，市场供需矛盾依然存在。一方面，随着碳市场扩容和减排政策收紧，对CCER的需求不断增加；另一方面，CCER项目开发周期较长、成本较高，导致供给增长相对缓慢，市场呈现供不应求的态势，价格波动较大。

其次，市场流动性有待进一步提高。目前CCER交易主要采用挂牌协议交易方式，交易品种相对单一，市场活跃度不够高。此外，市场参与者结构也有待优化，个人投资者和非履约主体的参与度较低，市场深度和广度不足。

最后，方法学体系仍需不断完善。虽然目前已发布18项方法学，但仍有一些减排领域尚未覆盖，部分方法学的可操作性和适应性也有待提高。同时，随着技术进步和政策变化，方法学也需要及时更新和修订。

展望未来，CCER市场具有广阔的发展前景。随着“双碳”目标的推进和碳市场的不断完善，CCER的需求将持续增长，市场规模有望进一步扩大。同时，随着金融创新的不断深入，CCER的金融属性将更加凸显，成为重要的绿色金融资产。

为推动CCER市场健康发展，建议进一步完善方法学体系，加快新方法学的制定和现有方法学的修订；优化市场交易机制，丰富交易品种和交易方式，提高市场流动性；加强市场监管，规范市场秩序，防范市场风险；加大宣传力度，提高社会各界对CCER的认知度和参与度。

可以预见，在政策红利、市场需求和技术创新的共同驱动下，CCER市场将迎来更加美好的明天，为我国实现“双碳”目标、推动经济社会绿色低碳转型发挥更大的作用。