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近日，国务院国资委正式印发《中央企业绿色低碳供应链建设指引（试行）》（以下简称《指引》），明确将绿色低碳供应链建设成效直接纳入央企经营业绩考核体系。这意味着，绿色低碳不再是企业的“加分项”，而是融入央企采购标准、供应商准入门槛与合同履约条件的“刚性要求”。与此同时，工信部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号），协同推进绿色制造体系建设。
一、政策核心定位：全链条转型，双阶段目标锚定双碳战略
《指引》是国资委针对央企供应链绿色低碳转型出台的系统性指导文件，适用于国务院国资委履行出资人职责的所有中央企业，核心是将绿色低碳理念全面融入供应链管理的全过程、各环节，以供应链为抓手协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快央企发展方式全面绿色转型。
文件明确了两大阶段性战略目标，形成长期转型的清晰路线图：
到 2030 年：央企供应链绿色低碳转型取得积极进展，绿色低碳供应链管理体系逐步建立，带动上下游企业共同转型的作用明显增强，全链条能源资源消耗、温室气体排放持续下降，形成一批绿色低碳供应链领军企业，如期实现碳达峰。
到 2035 年：央企供应链绿色低碳管理水平全面提升，绿色低碳循环产业体系基本建立，企业发展全面进入绿色低碳轨道。
《指引》围绕考核落地，从管理体系、全链条转型、支撑基础、组织保障四个方面作出系统性部署，其中四大核心刚性要求直接与考核结果挂钩，成为央企落实政策的关键抓手。
《指引》明确要求央企将绿色低碳理念贯穿原材料、产品和服务采购的全过程，彻底改变过往 “优先鼓励” 的柔性模式，将绿色低碳属性纳入采购准入标准。
明确优先采购节能、节水、节材、循环低碳、可回收利用的原材料、产品和服务，持续提高再生材料、再制造产品的采购占比；
要求央企完善采购管理制度，逐步制定绿色低碳产品服务评价指标和采购清单，让绿色采购实现有据可依、量化可考，从制度层面固化采购端的绿色低碳要求。
2. 供应商管理：分类分级动态管控，激励与淘汰双轨并行
供应商管理是本次政策落地的核心环节，《指引》要求央企建立健全供应商绿色低碳分类分级动态管理机制，形成全生命周期的供应商绿色管理闭环。
分类分级标准：围绕采购产品对央企绿色低碳绩效的影响、供应商自身绿色低碳水平、央企对供应商的管控能力三大核心维度，对供应商进行分类分级管理，制定公开统一的筛选和认定标准；
正向激励：对绿色低碳表现优异的供应商，给予优先合作、价格优惠、增加采购份额、缩短付款期限等实质性激励；
刚性约束：对绿色低碳管理存在严重不足、长期整改未达标的供应商，将采取逐步降低采购份额、暂停采购直至终止合作的处理措施。
《指引》打破了过往央企绿色转型 “单点发力” 的局限，要求央企将绿色低碳管理标准、碳排放数据统计要求逐级穿透至上游多级供应商，同时要求供应商同步对其上游开展绿色低碳管理，形成完整的责任传导链条。
鼓励央企之间开展协同采购、协同制造、协同物流，在合规前提下实现供应商绿色低碳管理信息共享，避免对供应商重复评审，降低全产业链合规成本；
确采信绿色产品认证、碳足迹核查、绿电消费认证、绿色工厂、零碳园区等第三方评定结果，推动第三方评价结果与采购决策、供应商评价深度衔接。
《指引》将数据能力作为绿色低碳供应链建设的核心支撑基础，要求央企深化数字技术应用，提升供应链绿色低碳管理的智能化水平。
要求央企聚焦重点原材料、产品和服务，科学确定碳足迹管理优先顺序和覆盖范围，系统开展全生命周期碳足迹核算，有序推进碳足迹标识认证，并将认证结果纳入供应商评价与采购决策；
鼓励央企联合产业链相关方共建绿色低碳信息平台和基础数据库，逐步实现碳排放、能源资源利用等数据的互认共享，探索打造可信数据空间，保障绿色低碳数据的可信采信与高效应用。
本次《指引》的落地，本质上是对央企全链条 ESG 管理能力，尤其是数据管理能力的一次全面考验。从政策要求来看，无论是供应商分类分级评价、全链条碳足迹核算，还是考核指标的量化落地，都离不开完整、准确、可追溯的 ESG 数据体系支撑。
对于央企而言，2026 年考核正式落地前，亟需完成三大核心能力建设：一是建立覆盖供应链全环节的绿色低碳绩效评价指标体系，实现量化考核与动态管理；二是搭建全链条 ESG 数据采集、核算、分析平台，实现上下游碳排放数据的可信传递与统一管理；三是完善供应商绿色低碳数据管理机制，实现供应商绩效的动态评价与闭环管控。
对于产业链上下游企业而言，央企供应链的绿色低碳刚性约束，将直接传导至全行业，绿色低碳管理能力、合规的 ESG 数据与碳足迹核算结果，将成为进入央企供应链的核心准入凭证，全产业链的绿色低碳转型进程将显著提速。
本次《指引》的出台，是国资委落实双碳战略、推动央企高质量发展的重要举措，通过刚性考核的约束，将充分发挥央企在产业链中的 “链长” 作用，以供应链为抓手，带动全行业、全产业链的绿色低碳转型。
对于 ESG 行业而言，政策明确了碳足迹核算、第三方绿色认证、ESG 数据管理等领域的刚性需求，将推动 ESG 数据服务、绿色低碳技术服务、供应链数字化管理等相关产业的规范化、规模化发展，青绿数据平台也将持续为我国双碳目标的落地提供坚实的产业与数据支撑。