在“双碳”战略目标引领的时代趋势下，一场由市场力量主导的绿色转型浪潮正在江苏各地稳步推进、持续提速。自2024年江苏省率先在3个县（市、区）启动整区能源费用托管试点工作以来，2025年该试点范围已拓展至8个县（市、区）。据测算，待全部托管工作落地完成后，相关合同总金额预计将达到50亿元，可带动投资3亿元，为政府节省运行及投资成本3亿至4亿元，同时有效推动设备更新升级、新能源推广应用及节能产业高质量发展。

一、政策背景：从“单点突破”到“整区全覆盖”的转型

江苏省是国内较早开展公共机构合同能源管理探索的省份之一。截至上一年度末，全省已累计实施合同能源管理项目842个，合同总金额约为70亿元，年均节能量达7.75万吨标准煤，年均节约相关费用约1.8亿元。其中，能源费用托管类项目共计131个，年均节能量约3.1万吨标准煤，年均节约费用约9077万元。

自2019年起，江苏省以市、县两级行政中心为切入点，大力推广能源费用托管模式，无锡、镇江、南京等设区市及部分县（市、区）的行政中心先后启动能源费用托管工作。截至2024年底，全省116个县级及以上行政中心中，已有77个实施了能源托管，覆盖率达到66.38%。

所谓能源费用托管，是合同能源管理的一个细分业态，具体指用能单位委托专业能源服务企业，对自身电、气、煤、油等各类能源的使用进行全面改造、运维及精细化管理。在托管合同约定范围内，公共机构仅需支付固定的能源费用，无需额外承担任何改造升级投入，所有相关资金均由合作企业承担。

二、8个试点县区托管工作整体推进态势

首批试点（2024年启动）：宜兴市、盐城市大丰区、张家港市。

第二批试点（2025年扩容至8个）：昆山市、江阴市、常熟市、张家港市、宜兴市、太仓市、如皋市、海安市。在第二批整区试点推进过程中，泰兴市、沛县也主动作为、先行先试，进一步扩大了试点的整体规模。

三、重点试点县区托管工作进展详情

（一）宜兴市：283家公共机构实现“一张网”全面覆盖

宜兴市是江苏省首批3个全域能源费用托管试点之一。早在2016年，宜兴就已尝试开展合同能源管理工作，由专业企业免费为政府大院更换中央空调机组，政府则以节约的能源费用支付托管费用，充分验证了市场化节能模式的可行性。2021年，宜兴进一步深化试点，将市政府大院、市民中心等4栋核心办公楼整合打包，引入专业服务团队开展能源托管，在3年时间内累计节约用电107万千瓦时、节约用水8.31万吨，折合标准煤132吨。

两次成功实践为宜兴市参与整区试点奠定了坚实基础。试点工作启动后，宜兴市决定一步到位，将全市283家公共机构统一纳入托管范围。2025年1月，宜兴云数科技有限公司作为联合体主体，成功中标宜兴市全市公共机构能源费用托管项目，正式承担起“能源大管家”的职责。

宜兴市创新推出“2121”工作模式，具体内容为：筛选采购2类合作单位、政府出台1套专项实施行动方案、搭建能源管理“一张网”平台与绿色运行管理标准、应用1套适配本地区实际的节能改造技术方案。

根据《宜兴市整市公共机构能源费用托管工作实施方案》的规划，2025年8月底前，将完成全市283家公共机构能源管理“一张网”平台建设，正式进入托管运行阶段；2026年8月底前，完成全部节能技术改造工作；2026年12月底前，完成省级试点项目验收。全面托管后，全市公共机构能源消耗预计可实现6%以上的节能率。

值得关注的是，宜兴市还创新引入“天机镜”城市安全大模型，依托华为云盘古大模型等先进技术，结合建筑朝向、室外天气、时段用能需求等多维度数据，自动调节空调运行启停策略，实现了“无感节能”与使用舒适度的精准平衡。

（二）张家港市：409家机构分三批推进全面托管

张家港市入选江苏省第一批整县（市、区）能源托管模式试点示范区。当地采用“试点先行、分批实施、分类指导”的推进策略，分三个阶段有序开展托管工作，项目建成后预计可实现能源消费下降8%以上。

第一批试点覆盖26个集中办公区的187家公共机构，已于2025年10月全部进入托管阶段，第二批、第三批托管工作正抓紧推进中。张家港市市级机关事务管理中心节能工作分管负责人毛信东表示：“明年6月份，我市具备托管条件的公共机构将全部纳入托管范围。”张家港市公共机构数量达409家，呈现点多、面广、量大的特点，当地通过设立能源托管基金、建立完善考核体系等创新机制，充分调动各方参与积极性。

在具体项目实施方面，萃元能碳科技有限公司以3.69亿元的价格中标张家港市公共机构能源费用托管项目，托管范围涵盖26个办公区的用能单位，服务期限为10年。截至目前，全市已有56家公共机构安装了光伏发电项目，总装机容量达16.9兆瓦，年均发电量超过1700万度。今年4月份，已完成第二批能源托管单位的确认工作，主要涉及区镇、街道、机关所属单位、学校及医院等，共计87家单位。

（三）大丰区：218家机构“打包整合”实现集中管理

盐城市大丰区作为苏北地区首个整区试点，起步相对较晚、基础较为薄弱，在试点启动前，甚至未开展过单个机构的能源托管项目。但“零基础”也意味着“零包袱”，大丰区迅速确立了“规划一盘棋、监管一张网”的工作思路，将全区218家公共机构全部纳入托管范围，计划打造140个托管项目，其中年能源费用超过100万元的重点项目有15个，这些重点项目的能耗和费用均占全区公共机构总量的65%。

实施单位通过公开招标方式，与无锡锐泰节能系统科学有限公司签订了为期10年的一期项目托管合同，重点推进综合能源管理平台建设、空气能替代燃气锅炉、空调系统智能管理、新能源利用等项目。

（四）昆山市：14家公共机构率先托管，合同金额达3.44亿元

昆山市公共机构能源费用托管项目于2025年6月发布采购公告，预算金额为34436.425万元，涵盖14家公共机构的能源系统改造工作。该项目采用能源费用托管型合同能源管理模式，节能改造总建设工期不超过240个日历天，能源托管期限共计10年。相关合同已于2025年7月31日正式签订，合同金额为34433.2401万元。与此同时，昆山市通过搭建公共机构控碳数智平台，结合大数据技术与能源管理系统，进一步推动碳控技术在全市公共机构中的广泛应用。

（五）常熟市：苏州首笔公共机构碳普惠交易成功落地

常熟市在整区托管工作中同样走在前列。近日，常熟市政府集中办公区屋顶分布式光伏发电项目所减少的碳排放量成功获得碳资产认证，并通过苏州一站式碳中和普惠服务中心完成1000吨碳资产交易，这是苏州市首笔完成碳普惠交易的公共机构碳资产。作为全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点地区，常熟市勇于先行先试，为构建清洁低碳的能源消费体系发挥了良好的示范引领作用。

（六）武进区、沛县、泰兴市：第二批整区试点加速推进

武进区：作为江苏省整区公共机构能源费用托管试点区域，武进区将全力推动全区公共机构节能改造工作，实现从单一节能模式向统一化、专业化、智能化节能管理的转型，这标志着当地在公共机构节能领域实现了重要突破与创新。目前，武进区已发布整区公共机构能源费用托管服务项目采购意向，涉及289家公共机构。

沛县：整县制公共机构能源费用托管服务第二批试点项目已发布采购公告，预算金额为9819.6万元，合同履行期限为10年。

泰兴市：作为第二批整区试点之一，泰兴市主动靠前、先行一步，通过追加审计预算的方式，为试点项目的顺利推进提供了有力保障。

四、试点工作成效与经验启示

整区能源费用托管试点工作的核心价值主要体现在三个方面：

一是“零投入、共受益”的合作模式。由企业全额承担改造升级成本，通过节能收益实现互利共赢，构建起政府、企业、社会三方协同发展、共享成果的良性生态。

二是规模效应有效激活市场活力。将全区数百家公共机构整体打包托管，彻底改变了传统节能服务的市场逻辑。以无锡锐泰节能系统科学有限公司为例，该企业过去一年最多只能服务20家单位，如今一次可承接200家单位的托管业务，规模效应推动节能服务行业实现了从“量变”到“质变”的跨越。

三是智慧化手段实现精准管理。江苏省按照“像管财务数据一样管能耗数据”的要求，依托合同能源管理项目，同步推进“省-市-县-用能单位”四级互联智慧管控体系建设，实现对空调、照明、电梯等重点用能系统的智慧化监测与管控。无锡市民中心作为江苏省首个能源费用托管样板，年均节能率稳定在8.55%以上，第一个托管周期内节约能源费用近2000万元，其经验做法已入选全国绿色低碳发展典型案例。

五、结语

整区能源费用托管，是江苏省在公共机构节能领域开展的一次系统化制度创新。它并非运动式的节能改造，而是一场以市场化手段破解资金瓶颈、以规模化发展激活市场活力、以数字化技术实现精细管理的治理变革。

从宜兴市的能源管理“一张网”全覆盖，到张家港市的“分批推进、稳步落地”；从大丰区的“从零起步、全面突破”，到常熟市的“碳普惠交易破冰”，8个试点县区正以各自的实践路径，探索公共机构节能的“江苏方案”。随着2026年各项试点工作进入收官与验收阶段，这场节能治理领域的范式革新，值得社会各界持续关注与深入探讨。