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探秘中国低碳新政
从“双碳”到“全经济”的
绿色革命
——碳路引航——
在气候变化日益严峻的今天，中国作为全球最大的发展中国家，正以前所未有的决心和力度，积极应对这场关乎人类未来的挑战。从2020年提出的“双碳”目标，到2025年9月在联合国气候变化峰会上宣布的2035年国家自主贡献（NDC）新目标，中国的气候行动不断迈上新台阶，引领着全球绿色低碳转型的潮流。
图片1 习近平在联合国气候变化峰会上致辞
从“双碳”到“全经济”：中国低碳目标的升级
“双碳”目标的提出与意义
2020年，中国郑重承诺力争于2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一“双碳”目标不仅体现了中国对全球气候治理的积极贡献，也为国内经济社会发展划定了清晰的绿色底线。碳达峰意味着在某个时间点，二氧化碳排放不再增长，达到峰值后逐步下降；碳中和则是通过植树造林、节能减排等方式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现相对“零排放”。
2035年NDC新目标的突破
2025年9月，中国国家主席习近平在联合国气候变化峰会上宣布了中国2035年的国家自主贡献新目标：到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。
图片2 政策公开
与“双碳”目标相比，2035年NDC新目标实现了从“强度控制”到“总量控制”的历史性转向，从“二氧化碳”到“所有温室气体”的全面覆盖，从“重点领域”到“全经济范围”的系统性转型。这意味着中国的气候政策不再局限于传统的能源、工业等高耗能领域，而是将气候治理渗透到工业、建筑、交通、农业、居民生活等所有经济社会活动中，要求建立覆盖全社会、各行业的温室气体排放数据监测、报告和核查体系，并推动发展理念的根本革新，将气候目标作为经济社会发展的“硬约束”。
政策背后的考量：为何此时提出“全经济”目标
国际背景：全球气候治理的新要求
当前，全球气候治理面临诸多挑战，单边主义和保护主义抬头，给国际合作带来了困难。在此背景下，中国提出富有雄心的2035年NDC新目标，不仅彰显了其作为负责任大国的担当，也为全球气候治理注入了强大动力。这一目标的提出，响应了《巴黎协定》对各国逐步转向全经济范围绝对量减排的倡导，为广大发展中国家探索符合自身国情的绿色转型路径提供了“中国方案”，进一步巩固和提升了中国在全球气候治理中的引领作用。
国内需求：经济社会发展的内在驱动
随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，资源环境约束日益凸显，传统的粗放型发展模式已难以为继。实现“全经济范围”的低碳转型，不仅是应对气候变化的必然选择，也是推动中国经济高质量发展高质量发展、实现可持续发展的内在要求。通过将气候目标纳入经济社会发展的全局，可以倒逼产业结构优化升级，促进能源革命，推动技术创新，培育新的经济增长点，实现经济发展与环境保护的良性互动。
“全经济”目标的挑战与机遇
/挑战：多领域协同减排的复杂性/
实现“全经济范围”的温室气体减排目标，面临着诸多挑战。首先，不同于传统的能源、工业等高排放领域，农业、建筑、交通、废弃物处理等领域的温室气体排放具有分散性、难以监测和核算等特点，需要建立更加精细、完善的排放数据体系。其次，这些领域的减排技术和管理模式尚不成熟，需要加大研发投入，探索适合不同行业特点的减排路径。此外，减排过程中还可能涉及到粮食安全、民生保障等敏感问题，需要统筹兼顾，稳妥推进。
/机遇：新兴低碳产业的广阔前景/
“全经济”目标的提出，也为新兴低碳产业带来了前所未有的发展机遇。在能源领域，风电、太阳能发电等可再生能源将迎来更大的发展空间，建筑光伏一体化（BIPV）、光储直柔等技术将得到广泛应用，使建筑从单纯的能源消费者转变为集发电、储能、智慧用能于一体的“产能单元”。在工业领域，低碳建材、绿色钢材等绿色产品将备受青睐，装配式建筑、建筑废弃物循环利用等工业化建造方式将成为主流。在交通领域，新能源汽车将逐渐成为市场主流，充电基础设施、氢燃料电池等技术也将得到快速发展。此外，碳排放权交易市场的扩容，将使碳排放成为一项有价资产，推动企业更加积极地参与减排行动，促进绿色金融、碳资产管理等新兴服务业的发展。
政策落地：地方与行业的积极响应
/地方政策：因地制宜的低碳实践/
在国家“全经济”目标的引领下，各地纷纷结合自身实际情况，制定出台了具有地方特色的低碳政策。例如，一些地区依托丰富的可再生能源资源，大力发展风电、光伏产业，打造绿色能源基地；一些地区则聚焦工业减排，推动传统产业绿色转型，建设绿色工业园区；还有一些地区将低碳理念融入城市规划和建设，打造气候适应型城市，提升城市的气候韧性。这些地方政策不仅有助于实现国家的整体减排目标，也为当地经济社会的可持续发展注入了新动力。
/行业行动：重点领域的减排举措/
在工业、建筑、交通等重点排放行业，相关部门和企业也在积极行动，采取了一系列减排措施。在工业领域，通过推广节能技术、优化生产工艺、加强废弃物处理等方式，降低能源消耗和温室气体排放；在建筑领域，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和装配式建筑，加强建筑运营期的能源管理；在交通领域，加大新能源汽车的推广力度，优化交通运输结构，提高公共交通的分担率。此外，农业、林业等领域也在积极探索减排途径，如推广精准农业技术、加强森林资源保护和管理等，以实现生态系统的碳汇功能最大化。
结语：共绘绿色未来
中国2035年“全经济范围”温室气体减排目标的提出，标志着中国气候行动进入了新的历史阶段。这一目标的实现，需要全社会的共同努力，政府、企业、公众都要积极行动起来，各司其职，协同推进。政府要加强政策引导和支持，完善法律法规和标准体系，加大资金投入和监管力度；企业要履行社会责任，加大技术创新和管理创新力度，推动绿色生产和运营；公众要增强环保意识，践行绿色生活方式，形成全社会共同参与的良好氛围。让我们携手共进，以实际行动迎接这场深刻的绿色革命，为建设美丽中国、实现全球可持续发展目标贡献自己的力量。
资料来源
[1] 中华人民共和国外交部：习近平在联合国气候变化峰会上的致辞（全文）
[2] 中华人民共和国中央任命政府：我国宣布2035年国家自主贡献 开启应对气候变化新征程
[3] 生态环境部：解读 | 开启中国应对气候变化新征程 引领全球低碳韧性转型
[4] 人民日报：新一轮国家自主贡献宣布，一揽子应对气候变化为全球气候治理合作注入更多正能量（美丽中国）