近日，国家发改委和国家能源局发布了《电力辅助服务市场基本规则》（简称《规则》），这是我国电力市场化改革的重要一步。以下是该政策的简要说明：

1. 政策背景与目标

背景：随着新能源装机比例增加，电力系统对调节能力的需求日益增长，需要通过市场化手段优化资源配置。

目标：保障电力系统安全稳定运行，促进新型电力系统建设，推动电力行业高质量发展。

2. 核心内容

经营主体：包括发电企业、售电企业、电力用户以及新型主体（如储能企业、虚拟电厂等）。

交易品种：规范了辅助服务交易品种的设立流程，确保科学性和稳定性。

费用分担：遵循“谁受益、谁承担”原则，由用户用电量和未参与电能量市场交易的上网电量共同分担。

3. 政策意义

推动市场化改革：从计划补偿转向市场驱动，完善全国统一电力市场规则体系。

提升调节能力：通过市场机制，增强电力系统调峰、调频等调节能力。

助力新型电力系统建设：为新能源消纳提供支持，助力实现“双碳”目标。

《规则》的出台标志着我国电力辅助服务市场建设迈入新阶段，为电力行业市场化、规范化发展提供了制度保障，也为能源转型和可持续发展注入了新动力。

电力辅助服务是电力系统安全稳定运行的重要保障，是指为维持电力系统安全稳定运行、保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由可调节资源提供的调峰、调频、备用、爬坡等服务，是电力系统的“调节器”。以下是关于电力辅助服务的定义、分类、发展历程及最新政策的核心内容：

1. 电力辅助服务的定义与分类

定义：电力辅助服务是指为维持电力系统安全稳定运行、保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由可调节资源提供的调节服务。这些服务是保持电力系统稳定运行的关键。

分类：

有功平衡服务：用于保证电网频率处于稳定水平。

无功平衡服务：用于保证电网各处电压处于系统所需的电压等级水平。

事故应急及恢复服务：在电网紧急状态或事故状态下，用于保持电网稳定运行或提供恢复供电能力。

2. 我国电力辅助服务的发展历程

我国电力辅助服务经历了三个主要阶段：

2006年以前：无偿服务阶段：辅助服务由发电企业无偿提供。

2006—2014年：计划补偿阶段：通过计划补偿机制对辅助服务进行补偿。

2014年至今：部分市场化阶段：逐步探索辅助服务市场化，部分品种已实现市场化交易。

3. 最新政策《电力辅助服务市场基本规则》的核心内容

近日发布的《电力辅助服务市场基本规则》（简称《规则》）是我国电力市场化改革的重要举措，包含12章67条，主要内容包括：

市场成员：明确经营主体范围，包括发电企业、售电企业、电力用户及新型主体（如储能企业、虚拟电厂等）。

市场品种：规范辅助服务交易品种的设立流程，确保科学性和稳定性。

费用分担：遵循“谁受益、谁承担”原则，由用户用电量和未参与电能量市场交易的上网电量共同分担。

市场衔接：明确与电能量市场的衔接机制，推动全国统一电力市场建设。

4. 政策意义

提升系统调节能力：通过市场化机制，增强电力系统调峰、调频等调节能力。

推动新能源消纳：为高比例新能源接入提供支持，助力实现“双碳”目标。

完善市场体系：与电力中长期交易、现货市场共同构成全国统一电力市场的三大交易品种，标志着规则顶层设计基本完成。

《电力辅助服务市场基本规则》的出台，标志着我国电力辅助服务市场建设迈入新阶段。这一政策不仅为电力系统安全稳定运行提供了制度保障，也为全国统一电力市场建设注入了新动力，推动电力行业向市场化、规范化方向发展。

实际上，我国多地早已针对电力辅助服务展开探索，结合自身实际情况逐步建立市场，推动辅助服务从计划向市场、从发电侧向多元主体转变。

以甘肃为例，面对新能源装机过剩、电力电量平衡困难、新能源发电受限等挑战，早在2018年，甘肃就开始了第一次深度调峰辅助服务调用，标志着电力辅助服务市场进入实质性阶段。2023年，甘肃能源监管办印发《甘肃省电力辅助服务市场运营规则（试行）》，进一步提出挖掘常规电源、储能、用户负荷等各方面的调节能力，以提升电力系统的灵活性和安全稳定水平。

据相关负责人透露，截至目前，我国已有16个省建立了调峰市场，15个省建立了调频市场，2个省建立了爬坡市场，6个区域分别建立了调频、备用、调峰等市场。这些市场通过竞争有效提升了系统调节能力。例如，2024年全国调峰市场中标电量达到1204亿千瓦时，有力促进了新能源消纳。电力辅助服务市场在维持系统稳定、保障电力供应、促进新能源消纳和推动煤电转型等方面发挥了重要作用。

《基本规则》明确，电力调度机构作为电力辅助服务采购方，负责提出满足系统安全运行要求的电力辅助服务需求，统一采购各类电力辅助服务。同时，还应根据系统安全稳定运行需要、电能量市场建设情况等，提出电力辅助服务市场建设需求，拟定辅助服务市场交易品种。

值得注意的是，《基本规则》对电力辅助服务市场经营主体做出了明确规定，涵盖了发电企业、售电企业、电力用户以及新型经营主体。其中，新型经营主体包括储能企业、虚拟电厂、智能微电网、车网互动运营企业等。这些新型经营主体在完成电力交易机构的市场注册后，可以根据电力调度机构提出的市场需求，在规定时间内进行交易申报。一旦中标并被调用，即可获得辅助服务市场的相应收益。

业界普遍认为，这一规定将有力促进新型经营主体，特别是新型储能企业，积极参与电力辅助服务市场。中邮证券的分析师指出，随着电力现货市场、中长期交易市场以及辅助服务市场的全面建立，电力价格将呈现多维度定价的趋势，这将推动绿电和储能板块的价值重估。一方面，在电力辅助服务市场逐步完善的过程中，绿电的绿色价值有望得到更充分的体现，其综合收益预计将保持稳定；另一方面，新型储能作为新型主体参与辅助服务市场，其安全性标准将在持续的运行调度中得到提升，这有望加速建立针对新型储能的容量补偿机制。

相关负责人进一步表示，目前全国统一电力市场建设正在积极推进。最新发布的《基本规则》与《电力中长期交易基本规则》、《电力现货市场基本规则（试行）》共同构成了全国统一电力市场的三大主要交易品种，标志着这三大交易品种的规则顶层设计已基本完成。